夷陵区重大动物疫病防控和畜产品安全可追溯体系建设情况

一、夷陵区重大动物疫病防控和畜产品安全可追溯体系建设现状

　　为全力做好重大动物疫病防控和畜产品安全可追溯体系建设工作，确保全区清净无疫，近几年，夷陵区从完善市、镇、村三级动物防疫体系，建立重大动物疫病防控长效机制入手，不断加强领导，落实责任，理顺机制体制，强化基础建设和队伍建设，突出基础防疫，逐步实现了重大动物疫病防控和畜产品安全可追溯体系建设工作的规范化、程序化、常态化，重大动物疫病防控工作和畜产品安全可追溯体系建设取得显著成效，连续多年在全省和全市的防控工作检查验收中名列前茅。

　　（一）强化组织领导，建立横向到边、纵向到底防控责任机制

随着动物疫病防控形势的发展，为切实做好各种重大动物疫病的防控工作，切实加强组织领导，成立了由25个成员单位组成的市防控重大动物疫病指挥部，并下设办公室，各镇处也分别成立了防控指挥部和办公室，实行两级指挥联动，对重大动物疫病防控工作进行领导、组织、协调、监督。同时，为全面落实防控责任，按照“政府保密度、业务部门保质量”的工作机制，从行政和业务两个方面入手层层落实责任，实行两线防控。

　　（二）完善动物防疫体系，全面提升了动物疫病综合防控能力

为切实提升重大动物疫病防控的综合水平，我区于２００７年在区级设立动物疫病预防与控制中心和动物卫生监督所、乡镇级设乡镇畜牧兽医服务中心，村级择优招聘２３５名村级动物防疫员队伍，完善了市、镇、村三级动物防疫体系，建立了区级组织、协调、督查，乡镇级具体组织、调度，村级具体实施的层级联动防控模式。为切实提升村级动物防疫队伍的素质和水平，全区每年都集中开展业务技能培训，并从２００９年开始，将村级工作补助经费由原来的每人每年６０００元提高到每人每年８０００元，并纳入了区级财政预算。

　　（三）强化基础设施建设，为重大动物疫病防控提供强有力的保障

加强动物防疫基础设施建设，是有效开展动物防疫工作，确保全区清净无疫的有力支撑和保障。近几年，夷陵区高度重视动物防疫基础设施建设，把加大防疫基础设施建设作为提升重大动物疫病防控水平的一项重要工作来抓，充分利用中央扩大内需新增投资动物防疫体系基础设施建设项目的有利时机，积极争取本级政府支持，加大投入，使全区的动物防疫基础设施达到了一流水准，为扎实开展动物防疫工作提供了重要的基础保证。

一是加强了区级疫病控中心基础设施建设。投资１２０万元建设了全省一流的区级动物疫病预防控制中心，建筑总面积７５０平方米，并建有７０立方米的疫苗储存冷库和100平方米的重大动物疫病防控物资储备库。建设了在全国县级兽医实验室中处于领先水平的PCR动物疫病检测实验室，总面积 300平方米，设血清室、细菌室、病理解剖室等7个检测室，配有一批高端检验检测设备。为全区重大动物疫病防控工作提供了重要的技术支撑和保障。

　　二是加强了基层动物防疫基础设施建设。投资2００多万元对全区1４处基层动物防疫站进行了统一规划建设，建设面积均在３００平方米以上，为每站配备执法车辆，有效解决了长期困扰基层站的工作场所差和出行难两大问题。为强化防疫工作技术支撑，为乡镇站配备了抑菌圈测定仪、显微镜、恒温培养箱、离心机等一批高、精、尖化验仪器设备，全面提升了基层重大动物疫病的快速检测诊断能力。

　　（四）规范基础免疫程序，确保免疫效果

　　根据动物疫病防控形势的发展，原来的每年春、秋两季集中免疫已不能适应免疫工作的要求。为此，我们在免疫程序上进行了创新，对散养畜禽实行春、夏、秋四三集中免疫加平时补免的方式，实行行政线、业务线两线监管督查，通过乡镇畜牧兽医服务中心、村干部、村级动物防疫员四级联动；对规模场实行程序化免疫模式，通过乡镇畜牧兽医服务中心制定计划，村级动物防疫员临栏落实免疫计划，区动物疫控中心、乡镇畜牧兽医服务中心和防疫员定期督查，使得动物免疫程序更加合理、科学、有效。

　　（五）完善消毒制度，确保消毒更加科学、有效

　　随着动物疫情形势的发展，仅仅依靠免疫是很难预有效防动物疫病，加强消毒灭原与动物免疫同等重要。为此，我们建立了定期消毒和突击消毒相结合的模式。在原来每年春秋两季集中消毒的基础上，实行每年春、夏、秋三次集中消毒。同时，鉴于养殖场户消毒制度不健全、消毒设施不完善等情况，我们专门为养殖场户制定了消毒制度，实行每周两次消毒，定期更换消毒剂种类，增添了消毒池、自动化消毒泵、消毒容器等消毒设施，并不断强化消毒灭原意识，确保了消毒更加科学、有效。

　　（六）推行、动物标识和疫病可追溯体系建设，使畜产品安全有了可追溯性

　　动物标识及疫病可追溯体系建设是从2009年秋季动物防疫期间正式推行，我们主要组织村级动物防疫员在加挂耳标时，对戴标信息和免疫进行了采集和登记。二是定期向乡镇中心反馈耳标信息采集情况，督促各乡镇加大工作力度，切实将耳标加挂和信息采集工作落到实处。三是将耳标加挂和信息采集上传分别列入了乡镇畜牧兽医服务中心和村级动物防疫员的工作考核，通过绩效考核推动了动物标识和疫病追溯体系建设的顺利实施。

　　（七）强化疫情监测，提升疫情监测预警预报能力

　　近几年，在不断加强区和乡镇中心实验室基础设施建设的同时，不断强化实验室管理，使动物疫病监测能力和水平上了一个大台阶。一是区级实验室建立了完善的质量管理体系和生物安全管理体系，２０１１年７月年顺利通过山东省兽医系统实验室考核，使得实验室出具的数据更具有法律效力。二是实验室检测范围不断扩大、检测能力不增强。随着仪器设备的增加，我们的检测范围在原来的琼扩、平板凝集、血凝和血凝抑制、细菌分离和培养的基础上又增加了ELISA、PCR、液相色谱等，不仅仅能够检测免疫抗体，还能够对部分病原进行检测分析。三是不断创新动物疫情监测方法。为准确掌握高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病防控动态，确保有疫早发现、早报告、早处理，有效防止疫情的扩散和蔓延，我们在全区规模化养殖场、散养村、农贸市场、屠宰场共设立了１４处疫情监测点。通过对监测点采取定期调查、询问、现场查看、检测以及监测点定期报告情况等方式，对高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病的发生和传播进行预警预报，摸清动物的健康状态，并由此发现免疫、消毒、封闭饲养等防控措施落实情况以及存在的隐患，建立起了动物疫情预警预报的长效机制。

　　（八）强化应急体系建设，确保疫情处置快速、果断

　　随着动物疫病不断变异，新的病种不断出现，国内外动物疫情不断发生，致使动物疫情防控形势越来越严峻。为了保证一旦发生疫情能够有条不紊、迅速地扑灭疫情，根据有关法律法规和上级制定的应急预案，建立健全了动物疫情应急处置体系，不断提升疫情处置能力。一是制定了《夷陵区防控重大动物疫病应急预案》，每年根据形势的发展不断补充和完善。目前正在制定各分病种的应急预案。二是区级专门成立了由公安、交通、畜牧、卫生等部门参加的９０人的应急预备队，乡镇级也成立了相应的疫情应急预备队。三是加强应急演练。为提高应急预案的可操作性和灭疫队伍的实战能力，每年进行实战模拟演练，确保一旦有疫，人员能够拉得出、冲的上、打得赢。

　　（九）规范防疫档案，管理水平不断提升

　　动物防疫档案是真实见证动物疫病防控工作的有力证据。为规范、准确记录动物疫病防控工作，我们不断完善、规范动物防疫档案，确保有效追溯动物疫病防控。一是针对原来动物免疫档案种类多、记录难、时效性差等情况，设计了《夷陵区动物免疫档案》，实行“一户一表、一村一本、一月一报”制度，将所有饲养场户的饲养情况、出栏情况、免疫情况全部纳入监控，实行动态管理，真正做到及时、准确掌握本地区动物免疫、检疫、调运和疫病监测情况为科学实施补免、及时进行产地检疫提供了可靠依据。二是针对规模场免疫、消毒、无害处理、监测等档案杂乱的情况，将各类档案进行了整合，建立完善了《畜禽养殖档案》。通过这些档案，使各乡镇中心随时掌握辖区内行政村和规模场的饲养及变动情况、防疫情况、检疫情况以及病死畜禽淘汰情况等各种底数，为各项工作的开展提供基础保障。

　二、存在问题及分析

　　1、动物疫病老病种不断变异、新病种不断出现，使重大动物疫病防控形势逐渐复杂、严峻。

　　2、传统养殖模式广泛存在，增加了重大动物疫病防控的难度。当前，在偏远、经济欠发达的农村畜禽散养户广泛存在，他们的防疫设施简陋甚至没有，动物防疫意识淡薄，也不懂动物防疫技术，仍旧延续着老一辈的养殖方式，根本不能适应当前复杂、严峻的动物疫情形势，这使得重大动物疫病防控难度加大。

　　3、村级动物防疫员队伍建设需进一步加强。200７年底，我区建立了村级动物防疫员队伍，由他们在基层一线具体从事重大动物疫病防控和动物标识及疫病可追溯体系建设。这支队伍成员主要为农民，学历较低、责任意识较差、素质较低，虽然我们通过各种方式加强了管理和培训，队伍的素质和能力得到了全面提升。但是，还有些村级动物防疫员的责任心、业务能力与重大动物疫病防控的要求还存在一定差距，在落实重大动物疫病防控和动物标识及疫病可追溯体系建设各项工作措施上还存在一些漏洞和不足。

4、动物标识及疫病可追溯体系需进一步完善．通过几年的运行来看，在体系运行上还存在一些不足和问题，需要进一步完善。一是信息录入程序复杂，二是信息上传网络不稳定，三是耳标管理难度大，四是农民对加挂耳标抵触情绪大。

　　三、对策和建议

　　1、进一步加大重大动物疫病防控工作力度

　　鉴于当前严峻的动物疫情形势，各级政府和业务部门要克服麻痹、松懈思想，高度重视重大动物疫病防控工作，进一步强化免疫、消毒、封闭饲养、检疫等综合措施的落实，尤其是要密切关注动物疫情动态，一旦出现异常情况，要采取果断措施，迅速将异常情况消灭在萌芽状态。

　　2、加快转变传统养殖模式步伐

　　按照现代畜牧业建设的要求，积极争取政策，采取鼓励引导等措施，让农村散养户退户入园（区），或退出养殖行业，大力扶持规模化养殖场和养殖小区进行规范化建设，完善动物防疫基础设施，提升动物疫病防控能力。

　　3、进一步强化村级动物防疫员队伍建设

　　为建立一支与现代畜牧业发展相适应的基层动物防疫队伍，要进一步加强村级动物防疫员管理，强化村级动物防疫员的职业道德和责任意识教育，加大动物防疫技术培训力度，严格落实组长周例会、防疫员月调度制度，加强工作督查和考核，实行优胜劣汰制度，切实提高村级动物防疫员队伍的综合素质和能力，确保各项重大动物疫病防控工作落到实处、抓出成效。

　　4、进一步完善动物标识及疫病可追溯体系

　　建议有关单位和部门加强动物标识及疫病可追溯体系的研究和开发，完善耳标管理、发放、使用、信息采集等环节存在的不足，加强各级业务技术培训，切实推动动物标识及疫病可追溯体系建设顺利实施。