长阳县打造百万只肉羊生产大县

　　肉羊产业是草地畜牧业的重要组成部分，是投资少、见效快、适宜面广的富民产业。开发草地资源优势有利于增强肉羊产业可持续发展能力，有利于增加当地农民持续增收，有利于保障城乡居民肉类供给，改善人们膳食结构。长阳土家族自治县畜牧兽医局紧紧围绕强县富民战略，理思路优化发展，强服务培植产业，大气魄引进项目，多举措加强监管，奋力实现畜牧强县新跨越目标，从扩大肉羊养殖数量入手，狠抓产品质量，改善生态环境，培植优势产业，实现畜牧业结构战略性调整，加快推进现代畜牧业科技进步，多措并举强化科学饲养、疫病防控、市场营销和产品加工项目建设，不断拉长产业链条，促进畜牧大县向畜牧强县跨越，倾力打造名副其实的全国百万只肉羊生产大县。

　　一、自然资源与发展现状

　　长阳土家族自治县是一个典型的山区旱作农业生产县，总面积3430km2 ，辖11个乡镇，154个村，总人口41万，其中农业人口36万。县境内群山起伏，地势高差悬殊，海拔48.7—2259.1米，平均气温16.5℃，极端最高气温38.4℃，最低气温-2.4℃，降雨量1366.2mm，无霜期250-290天，平均相对湿度80%，日照时数1500-1900小时，土壤大多属碳酸盐山地黄棕壤，PH值6.6—6.9，有机质含量1.5—2%，具有十分优越的野生牧草生长条件和人工牧草栽培条件。境内草山草坡资源丰富，拥有各类天然宜牧草山草坡163万亩和100万吨以上的农副产品和农作物秸秆，山羊生产的饲草饲料来源极为广泛。天然草地以疏林草场、草丛草场为主，适宜山羊采食的鸭茅、芒、羊胡子草、葛藤、胡枝子、木兰等野生牧草品种达204种之多，具有150万只山羊以上的载畜能力。县域内无大型工矿企业，优良的空气、水体和植物为无公害，为发展肉羊生产提供了得天独厚的环境条件。

　　去冬今春，长阳县抢抓冬闲田地种草养羊时节，以草换肉，通过季节性土地流转，实施引草入田，种草养畜，草粮轮作，既改善了土壤理化性状，提高土壤肥力，又可提高粮食产量和质量，促进传统的粮食和经济作物为主的二元种植结构，逐步转变为牧草饲料、经济作物、粮食作物的三元结构，多渠道增加农民收入，推动传统畜牧业结构优化升级。在产业结构调整中，做到认识到位、领导到位、资金到位、人员到位和科技到位，让冬闲田不再冬闲，使长阳土家族自治县持续出现的养羊热“高烧”不退，据不完全统计，全县11个乡（镇）35个村，分别选择了有基础条件的392个养羊、养牛户推广冬闲田地种草，已完成种植面积7800亩，平均每户19.8亩，其中成片种草达到6200亩，平均亩产鲜草1200㎏；通过冬闲田地种草新增牛存栏527头，羊存栏35127只，新增载畜量达到40397个羊单位，每亩冬闲地种草载畜量达5.17个羊单位，到目前为止，全县养羊规模场达到337家，（其中：1000只羊场12个，500只44个，正在建设50只以上规模281户）。在全县11个乡（镇）中，年出栏山羊6万只的养羊大乡（镇）达到6个，其中贺家坪和榔坪镇规模养殖出栏量均达到10万只以上。全县年出栏山羊规模化养殖比例达到85%，标准化比例达到67%。从2014年开始，长阳县将种草养羊纳入农民增收“羊财”工程，积极规划火烧坪、榔坪、贺家坪等中高山蔬菜基地退耕种草养羊工作，实行种草与种菜轮休轮耕，把火烧坪等中高山地区打造成为全省种草养羊示范区，实现高山蔬菜与种草养羊双收双赢，实现高山蔬菜和草地畜牧业的可持续发展，让“发羊财”照进现实。

　　二、政策优势与规划

　　长阳土家族自治县抢抓全省大力扶持种草养畜的政策机遇，乘势而上，县委县政府率先成立了种草养羊领导小组，出台创建畜牧大乡大镇暨现代畜牧业示范村等文件，制定了《长阳土家族自治县2014—2020年种草养羊发展规划》；到2020年，新建人工草地15万亩，改良草地20万亩，按每亩人工草地载畜3只羊、每亩改良草地载畜1只羊计算，累计新增山羊饲养量65万只。全县优质肉羊年出栏量100万只；达到退耕还草、改善生态，石漠化治理、恢复植物，冬闲田种草、惠农利民，以草换肉，增加农民收入“一箭多雕”的目的，天势地理人和，只争朝夕。

　　三、战略思维与定位

　　县畜牧兽医局以生产优质肉羊为核心，以发展产业化经营为突破口，在重点优势区域内实行规模化生产、标准化管理，主攻品种改良、产品质量分级、产品安全与卫生质量等关键制约环节，力争在几年内建成一批有国内外知名品牌、有较强国际竞争力的肉羊产业带，最大限度地满足国内市场对羊肉产品的需求。

　　山羊生产是长阳的传统产业，近年来县委、县政府高度重视，确立了创建全省山羊养殖大县的发展目标，全县山羊生产得到快速发展。2007年开展全省山羊大县创建后，当年出栏25.2万只，比2006年增长51%。2008年，全县山羊出栏32.2万只，在全省各县（市、区）中位居前列。能繁母羊饲养量也从2006年的7万只发展到2008年的15万只，增长115%。长阳被表彰为“湖北省2008年度畜牧大县创建先进单位”，贺家坪镇被农业厅命名表彰为“湖北省2008年度肉羊生产大镇”。2013年，全县山羊出栏55.6万只，能繁母羊存栏30.5万只。全县山羊创产值5.6亿元，占全县畜牧业产值的23.5%，占全县农业总产值的10.6%。在山羊发展过程中，重点推广“1235”适度规模种草养羊模式，目前全县年出栏50只以上的规模种草养羊户2412户，其中年出栏500只以上的标准化规模养羊户（场）44个。养殖户（场）自发组建山羊养殖专业合作经济组织25个。

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，立足县情和产业发展实际，坚持草地建设、饲草饲料开发和山羊养殖同步协调稳定发展，以市场为导向，以转变生产方式为主线，以政策扶持为引导，以科技为动力，推进全县种草养羊科学发展、和谐发展、跨越发展。坚持保护本地优质品种资源，着力提高山羊良种化水平，稳定增加基础母羊群体；坚持优化区域布局，加快推进标准化规模养殖；坚持完善技术服务、疫病防控体系，全面提升生产能力；坚持产品加工、品牌创建和龙头企业建设，加强产销对接和市场开发，努力促进产业化经营，不断提高产品附加值和产业整体效益水平。着力构建具有本地特色的优质饲草饲料供应体系、高效山羊生产体系、肉羊产品加工营销体系和产业科技服务体系，努力创建以山羊为主的全省畜牧强县和全国山羊生产大县。

　　（二）基本原则

　　1、草业先行，生态优先。坚持发展山羊必须草地建设先行的原则，确保草与羊同步协调发展，实现草畜平衡，规避山羊过度放牧对植被造成破坏。统筹规划规模养羊区域，严格规范养殖行业准入管理，坚持“四个禁养”原则，即县城郊区禁养、主要水源地禁养、主要风景区禁养和水土流失严重地区禁养。在规模养羊过程中配套完善粪污处理设施，有效利用粪肥。

　　2、转变方式，提升能力。转变肉羊生产方式，大力发展适度规模养殖，提高规模化、标准化水平。加快完善良种繁育体系、饲草料供应保障体系、生产技术服务体系、疫病防控体系，不断增强山羊综合生产能力。

　　3、科技支撑，提高单产。以提高肉羊个体生产性能为核心，依靠科技创新和技术进步，坚持良种良法配套，增强良种培育能力，研究推广先进适用饲养技术和养殖模式，稳步提升山羊生产水平。

　　4、龙头带动，提质增效。培育壮大一批带动能力强的山羊规模养殖、产品加工龙头企业，支持发展山羊养殖专业合作经济组织，构建合理的产业利益联结机制，提高山羊生产的组织化、产业化程度，提升养殖效益。规范饲养技术，严格投入品和屠宰加工监管，确保产品质量安全。

　　5、市场主导，政府扶持。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，整合政府扶持和社会资源，引导资金、技术、人才进入山羊产业，提升发展能力。以标准化规模养殖为重点，兼顾分户散养，强化政策扶持，抓好行业管理和服务，推动山羊产业健康发展。

　　6、农林结合，协调发展。一是与农业可持续发展相结合。对不宜耕种的坡耕地和因长期单一种菜土壤酸化严重的土地退耕种草，适度发展规模养羊，推广农业与草地畜牧业的轮换模式，有计划地对蔬菜产区土地进行种草改良。同时充分利用中低山冬闲田地进行种草养羊，缓解冬春季节山羊青饲料短缺的矛盾。二是与林业转型发展相结合。我县有60万亩低效林，可以对部分低效林进行草地改良。在新一轮退耕还林（草）工程建设中，宜牧区域应优先实施退耕还草。三是与石漠化综合治理相结合。对石漠化严重的土地进行退耕种草，适度发展山羊生产。四是与打工回归经济及大学生回乡创业相结合。引导和鼓励打人工员和大中专毕业生回乡流转土地，实施规模种草养羊，充分利用闲置抛荒的土地和良好的自然资源发展种草养羊产业，促进农村就业和回乡创业。

　　（三）发展目标

　　全县肉羊生产稳定发展，规模化、标准化、产业化和组织化程度大幅提高，产品地方特色和品牌效应突出，综合生产能力和效益水平显著增强。到2020年，新建人工草地15万亩，改良草地20万亩，按每亩人工草地载畜3只羊、每亩改良草地载畜1只羊计算，累计新增山羊饲养量65万只。全县实现能繁母羊存栏50万只，优质肉羊年出栏量100万只，创综合产值15亿元，占全县畜牧业产值的30%，占全县农业总产值的15%，打造成为百万只全国山羊生产大县。

　　2014年，新建人工草地2万亩，改良草地3万亩，优质肉羊出栏量60万只，建成全省山羊现代畜牧业示范区；2015年，新建人工草地3万亩，改良草地3万亩，优质肉羊出栏量65万只，建成以山羊生产为主的全省畜牧强县；2016年，新建人工草地3万亩，改良草地3万亩，优质肉羊出栏量75万只；2017年，新建人工草地2万亩，改良草地3万亩，优质肉羊出栏量82万只；2018年，新建人工草地2万亩，改良草地3万亩，优质肉羊出栏量88万只；2019年，新建人工草地2万亩，改良草地3万亩，优质肉羊出栏量95万只；2020年，新建人工草地1万亩，改良草地2万亩，优质肉羊出栏量100万只，建成全国山羊生产大县。

　　（四）区域布局

　　根据各地自然资源禀赋和生产基础条件，结合长阳经济社会发展总体规划，将种草养羊区域划分为优养区、适养区、限养区和禁养区。

（1）优养区。在中、高山人口较少，具有集中连片自然草山、宜牧林地和成片土地退耕实施规模种草、草地改良的良好条件，群众养羊基础好，能够通过土地流转组建规模山羊养殖场或多个养殖户（场）联合组建专业合作经济组织的区域，适宜优先大力发展规模种草养羊。

　　（2）适养区。在我县中山地带，有一定自然资源和种草、养羊基础条件，对环境不造成破坏和影响的区域，都适宜以家庭为单位发展适度规模种草养羊。

　　（3）限养区。在低山河谷人口密集、自然资源不足，用于草地建设的土地有限的区域，要限制性养羊，引导农户因地制宜利用农副产品少量饲养，满足自食，避免养羊对人居环境、自然植被造成破坏。

　　（4）禁养区。严格按照“四个禁养”的原则把好行业准入关口。即县城区、经济开发区、乡（镇）集镇区内和乡（镇）、村划定的生态保护区内禁止发展规模养羊；清江、丹水干流及县内主要小流域、水库等重要水源地周边2公里内禁止发展规模养羊；榔坪-渔峡口山地温泉养生旅游区、资丘民族文化体验旅游区、隔河岩大坝-武落钟离山文化生态旅游区、天柱山-方山石林原生态风光体验旅游区、兰草谷-丹水-大溪运动康体旅游区等主要旅游景区内禁止发展规模养羊；石漠化明显、水土流失严重的区域禁止发展规模养羊。

四、思考与对策

　　以品种改良解决发展“瓶颈”，用开发饲草和冬闲田种草降低生产成本，以“2361”养殖模式提高标准化生产水平，用生态、规模养殖抢占市场话语权，以产品质量安全提升影响力，用“清江文化”魅力打响驰名品牌，充分利用循环经济运营模式延长产业链，将“羊”产业打造为全县的支柱产业、先导产业、生态产业、富民产业。

　　（一）实施“地理标识”工程，打造全国最大的宜昌白山羊种源基地，抢占产业制高点。本地宜昌白山羊属皮肉兼用型山羊，历史上以其适应性广、繁殖率高、肉质好、抗病力强、板皮质量好享誉中外，是业内公认的优良地方品种。改革开放以来，为提高山羊生产性能，我县曾先后引进萨能山羊、南江黄羊和波尔山羊等国内外优良品种对本地宜昌白山羊进行杂交改良，有效提高了山羊生产水平，尤其是肉用生产性能。经专家鉴定，波尔山羊与宜昌白山羊的杂交一代肉羊六月龄体重比宜昌白山羊平均增重78%。目前，波×宜杂交增产技术已在全县山羊生产中全面推广应用，以波×宜杂交羊为主的清江肉羊以其优良的生产性能在县内外产生良好影响。经过长期选育和改良，目前形成了以本地宜昌白山羊为基础，波尔山羊、南江黄羊和波×宜、南×宜杂交肉羊等多元化品种并存的格局，实施产地认证、质量认证、标准认证和“三品一标”，依托“长阳肉羊”品牌，不断开拓国内国际市场，扩大市场份额，提高产品知名度，促进肉羊产业可持续发展。

　（二）实施肉羊“大乡大镇”工程，打造二级扩繁、三级杂交利用基地。通过合作社（家庭农场）+基地+农户的营运模式，以“立足资源、政策引导、科技支撑，技术扶持、项目带动、培育特色、做强产业”的发展思路，紧紧抓住品种良种化、养殖规模化、经营产业化三要素，把分散的一家一户的养殖纳入到统一规划、统一管理、统一销售等合作经营轨道，积极推广“2361” 模式（即：2栋羊栏‘标准化吊脚楼式羊圈，160平方’、30亩人工牧草、60只能繁母羊、出栏肉羊100只，收入10万元），发展核心示范户1000户，做到村村有500只肉羊规范化养殖园区、户户参与肉羊产业发展，将肉羊全部集中到养殖园区由“能人”去饲养。同时，开发冬闲田种草养羊，加快肉羊产业发展，形成整村推进、规模化养殖、集约化生产的发展格局；力争在“十二五”期未，实现“百万”战略目标。

　　（三）实施“肉羊安全产业链”，拟将建立肉羊拍卖交易和肉羊深加工基地。在满足本县自身对羊肉市场需求的同时，加快开拓肉羊产业发展市场，加快肉羊生产、屠宰、分割包装、冷链物流、熟食加工、饮食文化等于一体的产业发展体系。一是强化品牌意识。完成“长阳山羊”商标注册工作，积极引导龙头企业实施品牌发展战略，打响长阳山羊系列品牌，使长阳山羊羊肉走上千家万户的餐桌，走上品牌化的发展道路，完成肉羊产业从规模效应向品牌效应的华丽转身；二是打响“清江肉羊”品牌。实施差异化发展战略，大作长阳山羊饮食文化文章，拓宽产业发展渠道，形成肉羊产业发展新局面；三是强化安全要素。加强兽药、饲料及饲料添加剂的使用监管，严格控制有毒有害物质对羊肉及其产品的危害，进一步完善疫病防控追溯体系和畜产品网格化监管体系，对饲料生产、肉羊饲养实行全程质量监管，逐步推行肉羊标准化生产，确保不发生区域性重大疫情，确保不发生重大畜产品安全事故；四是依法加大对投入品的监管力度。按照“产地准出、市场准入、标志溯源、适时监控、消费安全”的监管模式，按照“政府主导、农民主体、市场化运作、部门配合、行业自律、社会化服务”的基本原则，构建完善的产品监测网络，重点加强违禁药残监测、检验；五是建立营运新机制。加快肉羊专业育肥周转与电商平台建设，高标准建设交易市场（或电子商务），建设以肉羊屠宰加工生产和羊肉储备为核心内容的现代化肉羊产业工业园，构建肉羊产业市场体系，积极推进现代物流、商贸流通、饮食服务、加工贮藏等领域共同发展，将长阳肉羊产业打造成为推动一、二、三产发展的联动产业，全方位地确保“舌尖”安全。

　　（四）实施“草畜配套”工程，建设优质饲草饲料基地。在现有玉米、杂粮种植的基础上，大力推广复播套种技术，扩大黑麦草、三叶草、苜蓿、苏丹草、高丹草等优质饲草的种植面积，加快饲草饲料基地建设，狠抓饲草饲料综合利用，开拓饲草饲料新来源。引进饲草料收获、加工机械，推广运用山羊“三改、五推、一优化”新技术，提高饲草饲料的利用率，青绿均衡供给，确保安全越冬，助推肉羊产业健康发展。并通过退耕还草、石漠化治理等项目建设，进一步提高产草量和载畜量，为肉羊产业发展提供充足的饲草饲料保障。

　（五）实施“技术服务体系”工程，建立肉羊产业发展技术服务基地。以乡镇畜牧兽医服务中心为抓手，充分发挥畜牧兽医部门的职能作用，围绕三级良种繁育体系建设，优化畜牧技术推广与社会化服务体系。结合“阳光工程”和“雨露计划”以及畜牧业跃升等载体，加大培训力度，建立肉羊产业技术服务人员“充电”基地，提高农民的养殖水平。同步建立健全科学养殖、防疫检疫、品牌营销三大体系，深度开发清江肉羊系列产品。积极引导科技人员与肉羊生产合作组织（加工企业）结对共建；进一步加强领导、加大投入、强化基础设施建设，逐步实现区域化布局，专业化生产，适度规模经营，产业化发展的新格局，切实提高肉羊产业发展技术服务能力和保障水平。

　　（六）实施“金饭碗”工程，建立金融服务基地。认真落实和抢抓国家、省、市关于支持肉羊产业发展的政策机遇，积极争取项目资金支持，进一步落实肉羊产业发展优惠政策和考核激励机制，加大肉羊生产政策性保险力度，扩大对种公羊、种母羊、良种群体保险规模，化解养殖风险，保障肉羊产业健康发展；积极协调金融企业，强化金融信贷保障，争取贷款贴息支持，积极培育市场主体，做大做强农民增收致富的“金饭碗”，创建成立“现代草地畜牧业发展协会”，服务于肉羊产业龙头企业和农民经济组织，开展送科技下乡和技术入户惠民活动，努力提高优质杂交肉羊的品质和饲养水平，以农户的小群体养殖形成大规模的产业集群。县级财政每年安排不低于100万元资金，有计划地对良种繁育、草地建设、疫病防控、科技推广和龙头企业建设进行扶持。同时引导社会闲散资金，搭建服务平台，延伸加工产业链，全力拓展市场空间，加快推进肉羊产业可持续发展，把“牧羊曲”演奏成为农村增值、农业增效、农民增收的新亮点，达到“养羊富群众，加工富财政”的双赢目标，实现农业强、农村美、农民富。