宜昌动物疫病防控更加规范有效

　　党的十一届三中全会以后，畜产品市场全面放开，产品流通量逐渐增多，畜禽疫病发生几率也随之开始增大。为防止畜禽疫病发生和传播，降低畜禽发病死亡率，1985年国家颁发了《家畜家禽防疫条例》，提出了“预防为主”的防疫方针。宜昌市各级兽医部门按照法律规定，以猪瘟、鸡瘟为重点免疫对象，加强畜禽免疫，全区的畜禽疫病防治工作水平取得了一定成绩。1983年，农业部把当阳作为全国防疫改革试点县，推广应用猪瘟、鸡瘟（鸡新城疫）“程序免疫法”，经过几年努力，1986年检查验收当阳达到了农业部试点县标准。从1985年开始，宜昌实施了防疫注射制度改革，各县结合实际，实行了“五包三赔一到户”承包制度：包防疫、包阉割、包诊治、包药物、包技术指导，对因防疫反应、阉割事故、请医不到造成牲畜死亡给予适当赔偿，畜禽技术承包以合同形式落实到农户。实行了“月月补针”、“一次普注，四季补针”或“双月补针”防疫制度，防疫工作初见成效，猪瘟、鸡瘟等疫病得到较好控制。但是，由于历史原因，20世纪90年代前，宜昌地区整体防疫工作水平不高，能力不强。一是对“预防为主”的方针和《家畜家禽防疫条例》贯彻落实不够深入，在实际工作中存在只注重免疫注射而放松消毒灭源、栏圈改造、检疫监测等综合性措施，只注重生猪防疫而放松其他畜禽防疫，只注重猪瘟的防治而放松其他动物疫病防治，只注重春秋两季免疫而放松常年适时补针。二是各地普遍存在兽防经费严重不足，只能保证人员工资，防疫物资和业务工作经费相当紧张。1990年以前，每个县市畜禽防疫经费平均仅有4.04万元。三是因为投入不足，全区动物防疫检疫体系、化验诊断体系、疫苗冷藏体系等体系不健全，影响了兽医新科技的推广应用，导致盲目防疫和无效防疫。1989年，全区半数以上的乡镇兽医站没有疫病诊断、化验室，全区没有一辆疫苗冷藏运输车。四是畜牧兽医队伍基础薄弱，待遇很低，文化素质亟待提高。

　　进入20世纪90年代、特别是进入新的21世纪以后，我市的动物防疫逐步向规范化、程序化和法制化方向发展。

　　一是全市动物防疫制度不断完善。随着《动物防疫法》、《兽药管理条例》、《重大动物疫情应急条例》、《畜牧法》等法律法规的颁布实施，我市也加强地方畜牧兽医法规制度建设，先后制定实施了《宜昌市动物疫病防治规划》、《宜昌市动物防疫管理实施办法》、《宜昌市动物检疫操作规程》、《宜昌市动物防疫十项制度》、《宜昌市重大动物疫情应急预案》等配套法规制度。我市已基本形成了“政府主导、部门监督、财政拿钱、中心运作、合同管理、承诺服务、绩效挂钩、奖惩兑现”的动物防疫长效机制。二是动物防疫体系逐步健全。通过1998年以来的农业部无规定动物疫病区、动物防疫检疫基础设施等建设项目在我市实施，各县（市、区）、乡（镇）畜牧兽医部门加强了基层兽医站、动检站和动物疫病监测站建设，完善了疫病诊断、化验、监测设施和疫苗冷藏设备。在市级财政支持下，2000年以来，市级先后建立了疫苗贮备冷库、1个市级动物检疫检验中心和1个市级动物疫病及畜产品安全监测中心。对我市加强动物疫病诊断和监测，加强动物疫病预警和预报，加强畜产品兽药残留检测和畜产品安全监测奠定了基础。三是动物防疫措施更加有力。“九五”时期坚持对畜禽“两瘟三病”（猪瘟、鸡瘟（鸡新城疫）、口蹄疫、禽流感、羊痘）进行春、秋两季重点免疫，对漏免和新增畜禽进行补免，切实做到提高对重点畜禽、重点疫病的免疫密度，长年保持在95%以上；“十五”时期实施了《动物免疫证》、《动物免疫档案》和免疫耳标“三位一体”的动物免疫标识制度，动物免疫工作逐步实现由不规范向规范化、由强制免疫向农民自觉报免、由部门行为向行政行为的转变；“十一五”时期，通过深化乡镇畜牧兽医管理体制改革，已经建立了“四季防疫、月月补针、定期监测”的动物防疫制度和工作方式，猪瘟、鸡瘟（鸡新城疫）、牲畜口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病、羊痘“两瘟四病”的强制免疫更加规范化、程序化，动物免疫密度基本达到100%，有效抗体合格率保持在70%以上，猪、牛、羊、禽的发病死亡率分别稳定控制在4%、1%、3%和8%（部省规定标准）以下。多年来，我市在实际工作中先后总结得出的重大动物疫病防控“八强化”、动物防疫“五个不漏”、免疫操作“六个达标”等措施在全省、全国都被运用、推广。当前，我市的动物防疫工作基本实现了“四个转变”，即动物防疫责任主体实现由部门主体向政府主体转变；动物免疫工作方式实现由“春秋两季免疫”向“四季防疫、月月补针”的程序免疫方式转变；强制免疫服务形式实现由收费服务向免费服务形式转变；评价免疫质效的方法实现由检查防疫密度评价向以监测抗体合格率评价的方法转变。四是重大疫病防控能力日益增强。随着动物疫病防控长效机制建立健全，我们防控突发重大动物疫情的能力不断增强。1996年，迅速扑灭了原草埠湖农场二、三、四分场发生的国家严格控制的一类传染病——炭疽病疫情。2004年，成功扑灭了在伍家岗区伍家乡共升村发生的高致病性禽流感疫情。2005年，有效防止了在四川省10个市的30多个县发生的并引起38人死亡的猪链球菌病疫情传入我市。连续多年来，实现了有疫不流行、有病不成灾的防控工作目标。