动物防疫法释义（十二）

　　第十二条 国务院兽医主管部门对动物疫病状况进行风险评估，根据评估结果制定相应的动物疫病预防、控制措施。

　　国务院兽医主管部门根据国内外动物疫情和保护养殖业生产及人体健康的需要，及时制定并公布动物疫病预防、控制技术规范。

　　【释义】本条是关于动物疫病状况风险评估和动物疫病预防、控制技术规范的规定。本条确立了一项重要的国家动物防疫工作基本制度，即:以动物疫病状况风险评估为基础，确定国家预防和控制动物疫病的策略、措施，并根据需要制定相应的技术规范。这是落实“依靠科学”防治方针的具体体现。

　　一、关于动物疫病状况实行风险评估

　　按照世界动物卫生组织(OIE)的有关规定，动物疫病状况风险包含两层意思:一是动物疫病“发生”的风险;二是动物疫病“发展”的风险。前者是指人们在进行动物及动物产品生产或经营活动过程中，由于一些不确定因素使动物或动物产品受到致病微生物感染的可能性;后者是指受到感染的动物或动物产品中致病性微生物“扩散和增加”的可能性。所谓“风险评估”是指对人们在进行动物及动物产品生产和其他相关经营活动过程中，动物或动物产品感染致病微生物及其扩散增加的可能性进行评价和估计(分析、估计、界定)。所以，风险评估是对未来形势可能发展方向和程度的判断。

　　国家要建立和完善动物疫病状况风险评估制度，组成国家动物疫病状况风险评估委员会由农业、财政、发展改革、商务、质量监督检验等相关部门的行政人员和专家共同参加。进行风险评估后，还要根据评估结果制定相应的动物疫病预防、控制措施。需要说明的是，国家对动物疫病状况的风险评估是一个定期或为应对突发情况而不断进行的过程，因而相关预防、控制措施也应不断根据评估结果进行调整。

　　二、制定和公布动物疫病预防、控制技术规范。预防、控制技术规范主要包括动物疫病的描述、诊断、监测、疫情报告、疫情处理、预防与控制等内容。

　　动物疫病预防、控制工作是运用兽医技术手段和行政调控手段，预测、监视和控制动物疫病发生风险的科学实践活动。有效预防动物疫病的发生，首先要正确认知动物疫病的属性，准确掌握其发生发展规律，然后采取科学、系统的措施预防控制。要根据两方面需要及时进行制定:一是国内外动物疫情动态。二是保护养殖业和人体健康的需要，对于严重危害养殖生产和人类健康安全的疫病是我们首要关注和重点防范的对象，特别是要针对新发病、外来病以及病原体变异致病力增强或在特定条件下或在时期内其传播途径、流行趋势和对人畜的危害程度发生显著变化等情况，及时制定技术规范，实施预防控制措施。随着科学技术进步和新技术、新产品的应用，动物疫病的免疫预防和消毒技术、诊断监测技术和标准等都不断完善，也需要及时对原有预防技术规范内容进行充实和修订。

　　目前，我国已制定和公布的规范可分为两类，一是单项技术规范，如诊断技术、免疫技术、检疫技术、消毒技术、疫情判定等规范，如:《高致病性禽流感疫情判定及扑灭技术规范》、《口蹄疫诊断技术》、《牛海绵状脑病诊断技术》，二是综合性技术规范，如农业部于2007年7月颁布的《高致病性禽流感防治技术规范》等14个动物疫病防治技术规范等。