秭归：共同缔造绘就“幸福底色” 污染防治开启“崭新篇章”

　　党的二十大报告指出，要健全共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。近年来，秭归县畜牧部门会同水田坝乡党委政府深化运用共同缔造“五共工作法”，在青蒿峪村开展畜禽养殖污染治理工作，纵深推进美好环境与幸福生活共同缔造，努力打造出符合实际、群防群治、共建共享的畜禽粪污治理“秭归范式”。

　　一、凝心聚力，搭建决策共谋“新平台”。发挥基层党建引领作用，以村“两委”为核心搭建“1+4+N”组织架构，集结干群力量集思广益共同谋划，把党组织植根基层、植根群众。一是问需于民。以召开“屋场会”、村落夜话，走访“两代表一委员”等方式，主动问需于民、问计于民、问策于民。累计召开群众会7场，走访村民187户435人次，征求意见75条，经村落夜话商议产生共性清单6个。二是对症开方。青蒿峪水库和溪沟水域共居住养殖农户95户、建设猪栏242个，养殖废水和生活污水随意排放，生活垃圾乱丢溪沟，造成约900米沟渠黑臭，曾被纳入市级环保督察风险点。为抓好整改落实，改变村容现状，县畜牧兽医、生态环境部门积极主动商水田坝乡党委政府，由乡党委统筹、县乡专班参与制定《青蒿峪村共同缔造实施方案》，明确在杜家堡、王家老屋、董家湾、向家院子等村落开展试点。与水域周边养殖农户积极沟通，根据实际情况不断优化完善整改措施，真正做到因地制宜、对症下药。三是协商共谋。县乡专班多次会商，从技术和法律层面研讨谋划，并组织村两委干部、村民代表和养殖户召开座谈会，进一步统一思想、凝聚共识，明确了治理思路和技术措施。

　　二、多方参与，汇聚治理共建“新动能”。统筹政府、社会、群众多方力量，积极融汇干群合力，形成政府撬动各方资源、社会群众充分参与的共建氛围。一是统筹项目载体。县畜牧部门商财政部门主动筹集资金70万元，建立以奖代补项目库和专项资金，共同支持青蒿峪村开展养殖污染综合治理。按照“雨污分流、厌氧发酵、综合利用”等技术要求，支持栏圈改造漏粪地板加集粪槽，栏外建化粪池或异位发酵床。按集粪槽净空300元/立方、新建异位发酵床200元/平方给予“以奖代补”。目前全村共验收改造栏圈（含雨污分流）1234.98平方米，新建化粪池1302.45立方米，累计兑现“以奖代补”资金37户68.15万元。二是优化治理单元。根据村内地域、资源、产业分布，划分为12个村落治理单元。组织联村领导干部、驻村工作队和村组干部对辖区内养殖户开展全面排查，从源头减量、过程控制、末端利用三个环节逐户“会诊”，因需、因地、因势制定“一场一策”畜禽粪污治理措施。三是修复水域生态。聚焦畜禽养殖污染防治重点任务，动员农户积极参与青蒿峪水库控源截污、清漂保洁、雨污分流等工作，加快推进湿地生态系统的整体性保护和系统性修复，持续放大项目生态效益、经济效益、社会效益。整治修复后的青蒿峪水库波光粼粼、鱼翔浅底，成了新的休闲垂钓“网红”打卡地。四是激发内生动能。采取“以工代赈”等方式，为脱贫户、异地搬迁户、养殖转产退养户和低收入群体提供务工机会260余人，人均增收近3000元。发动村民主动让地4.7亩，自愿拆除闲置的猪圈、牛圈、厕所，自发将养殖场地搬迁至水库以外。吸纳群众义务投工投劳负责公益设施的日常维护，强烈焕发出乡村振兴活力。

　　三、探索创新，构筑建设共管“新格局”。通过党建引领、村规民约、积分管理和志愿服务等抓手，对村内建设管护情况进行考核、评定，有效搭建了“政府＋基层党组织＋村民”的共治共管良好格局。一是促融合成体系。坚持农民主体地位，选出14名有情怀、有特长的产业带头人，成立了“峪人为善”、“峪家为美”、“峪业为勤”3个社会组织。创新干部下沉制、项目共谋制、旁听议事制、公益积分制等多种基层治理制度。将畜禽养殖污染治理规范纳入村规民约，逐步完善自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。二是强队伍重管护。有效整合公益性岗位、护林员、水管员、农村党员、村落群众等力量对农村环境进行管理和维护，实施“一园一院一广场”的环境美化工程。养殖大户自发轮流管护污水处理站，按时维修管网、定期疏浚清淤，监督村民自觉将生活污水、养殖污水接入截污管网，统一处理后还田利用。三是凝共识广动员。充分运用新媒体平台和数字化传播方式，全方位宣传畜禽污染防治和资源化利用的政策法规和警示案例，总结推广典型经验和先进技术。进一步增强养殖主体的责任意识、环保意识和法律意识。

　　四、纳谏问效，健全效果共评“新机制”。开诚布公问效于民，始终把群众获得感和满意度放在第一位，实现群众对项目决策、实施、成效全过程参与、全链条监督。一是群众评价“验成果”。畜禽养殖污染治理项目竣工验收后，以入户走访、召开屋场会等形式广泛征求村民代表、养殖农户的意见，调查询问养殖污染防治和资源化利用的实际效果，用“放大镜”查找问题并强化改进措施。二是环保整改“固长效”。对照环保整改落实情况进行定期与不定期跟踪问效，常态化开展畜禽粪污治理“回头看”，直面问题、精准施策、迅速整改，坚持“旧账新账”一起算，“点上面上”一起抓，持续巩固青蒿峪村畜禽养殖污染治理长效。三是成果运用“促提升”。深入开展养殖污染治理成效自评互评和志愿服务积分兑换等活动，设立环境整治红黑榜，探索实行“积分结算＋红黑榜单＋群众意见”的考核管理制度。组织村民代表对各村落房前屋后环境卫生和养殖污染治理情况进行评价打分，切实提高群众自觉投身美丽乡村建设的“主人翁”意识。

　　五、惠泽群众，发掘成果共享“新效能”。以绿色发展和生态文明理念为导向，逐步改善农业生态环境和农村人居环境，让共同缔造成果人人共享。一是壮大经济促农增收。融合租赁发包、投资入股、合作经营等方式建立“村集体合作社+农户”的紧密型利益联结机制，带动农民增收致富。目前发展小水果基地200亩，委托村内养殖户种植撂荒耕地300亩，积极发展中蜂产业，养殖生态土鸡5000羽。并将旧村委会改建为民宿餐饮，依托青蒿峪水库开发农旅休闲项目。二是挖潜拓源“擦亮名片”。深挖农文旅独特优势资源，打造青蒿峪水库休闲垂钓、村史印象馆、王家老屋休闲打卡点、向家院子弃用稻场改造利用等特色“看点”。引导水库周边养殖户转产发展酿酒、农家乐等产业，减少环境污染、拓宽致富路径。三是价值转化“变废为宝”。坚持以绿色循环、粪肥就近还田消纳为主线，将沼气建池与改圈、改厕、改厨相结合，实现“家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化”，有效改善人居环境、提升乡村颜值。