夷陵：打造全链监管体系 助力产业高质发展

 ——湖北省畜牧兽法规培训班典型发言
（动物及动物产品无纸化检疫出证（B证）试点工作汇报）

　　 “水至此而夷，山至此而陵”。夷陵，上控巴蜀，下引荆襄，是大国重器三峡水利枢纽工程所在地，地域面积3439平方公里，辖11个乡镇、1个街道、1个国家级经济开发区，有203个村（居、社区），常住人口60余万人。先后荣获“国家现代农业示范区”“国家农业绿色发展试点先行区”“国家现代农业产业园”等部级荣誉，连续16年蝉联“全国生猪调出大县”称号。　　一、主要做法

　　（一）明方向。根据农业农村部和省市相关文件精神要求，2020年6月，制发《夷陵区无纸化出具动物检疫合格证明试点工作实施方案》，组建工作专班，统筹协调，强化保障，细化措施，有序推进试点工作。主动对接武汉至为科技有限公司，深度挖掘“牧运通”平台兼容能力，严格按照试点时间节点，全面启动试点工作，为打造科学高效的无纸化出具动物检疫合格证明（B证）监管体系明确方向和目标。

　　（二）稳推进。按照“高起点、高质量、有特色、示范性、信息化”的理念，在黄花乡、分乡镇等4个乡镇启动试点工作，重点在20个生猪规模化养殖场、4个动物卫生监督所、3个生猪定点屠宰厂组织官方兽医和养殖场户、动物经纪人下载应用“牧运通”手机APP软件。在分角色实施试点推动的基础上，稳步建立全区基础数据库，融合动物检疫申报、生猪贩运主体登记、生猪运输车辆备案、动物检疫出证、生猪运输台账、生猪进场（屠宰场）核销、屠宰场电子台账管理等模块，将涉牧主体全部纳入数据库分类管理。完成与国家运输车辆备案、动物经纪人备案、屠宰场信息相关数据库的关联出证，进一步夯实畜产品质量安全“全链条”监管。

　　（三）抓创新。优化设计“牧运通”手机APP系统，对“牧运通”手机APP系统中的检疫出证流程进行再优化、再升级，实现了检疫无纸化出证管理与动物卫生监督信息化管理联动。在系统运行中，结合实际情况，“牧运通”手机APP优化设置分配养殖场户、动物经纪人、生猪运载车辆、屠宰企业、检测机构、监管机构等多种角色和权限，以“牧运通”手机APP为载体实现各角色的统一管理和数据共享，构建“互联网+”检疫出证新模式，实现“数据多跑路、群众少跑路”的服务目标。

　　（四）破难点。采取分散与集中培训模式，以4个农产品质量安全服务站为单位，组织辖区内养殖场业主、动物经纪人、协检员、屠宰场品管员、官方兽医、村级防检员分类开展现场“一对一”培训指导，累计培训5000多人次。对在试点工作期间发现的模块结合实际不紧、数据不兼容等问题，及时反馈并协同技术专家采用“点对点”或远程指导等方式解决，使模块更全、流程更优、防伪更强，保障无纸化出证工作顺利开展，保证动物检疫出证工作不断档。

　　（五）强保障。2020年高质量完成机构改革工作，进一步健全机构模式、细化工作职责、增强工作保障，形成稳定的区乡村三级动物检疫机构，完善了上下一致、融汇贯通的动物检疫管理体制。将试点专项经费、检疫经费、业务经费和应急处置经费足额纳入区级财政预算，强力保障检疫监督工作，村级协防员劳务报酬按3万元/人/年予以足额保障，提高动物防检新水平。

　　二、主要成效

　　（一）“全”后台数据全。截至目前生猪运输车辆备案367台、贩运主体登记839人、屠宰企业注册使用21人、官方兽医协检员注册使用50人、肉商注册使用339人、防疫员注册使用118人、养殖场（户）免疫登记录入69630家。监管对象及监管人员入网注册使用率达到100%，养殖档案、屠宰企业全链条管理体系（14个管理项目）实现全程可追溯，为畜产品质量信息化监管打下坚实基础。

　　（二）“优” 试点评估优。2021年8月20日，顺利通过中国动物疫病控制中心评估专家组线上评估，一致认为试点工作思路清晰，任务圆满完成，为全省乃至全国整体推进无纸化出证提供了“夷陵经验”。同年9月，农业农村部在宜昌夷陵召开动物检疫信息化现场会，全面总结推广夷陵构建动物检疫全链条信息化监管模式的主要做法。目前，我们已全面实行销售环节动物产品（B证）无纸化出证，取消纸质版生猪动物检疫合格证明（产品B证）。

　　（三）“快” 出证速度快。自2020年9月8日开出第一张电子检疫证明以来，我区累计出具电子动物检疫证明（B证）21761张，调运生猪77.98万头。“三结合、两推进、一促进”工作目标全部实现，官方兽医检疫出证时间由原来的10分钟缩短为1分钟左右。2023年3月6日，全面实行销售环节动物产品（B证）无纸化出证，共出具产品B证25372张，299.8万公斤。

　　（四）“实” 发展效果实。以无纸化检疫出证（B证）试点工作为契机，全面提升检疫执法监督水平，保障畜产品质量安全，促进畜牧产业高质量发展。实现了从动物出生、检疫、调运、销售、屠宰、无害化处理的全程无缝监管，形成了横向到边、纵向到底的执法监管网络。2021年以来，运用新建立的监管平台，查处非法调运畜禽案件12件，产业发展呈现产品产量增、产业产值增、规模养殖增、加工产值增、龙头企业增“五增”良好局面，稳居全市第一方阵。