宜都市畜牧兽医人才队伍建设研究报告

一、研究的目的

推进畜牧兽医人才队伍资源开发，加大农村畜牧兽医人才队伍开发力度，着力构建农村畜牧兽医人才队伍培养、吸引、使用新机制，增强畜牧兽医人才的致富能力和示范带动能力，不断优化农村乡镇畜牧兽医人才队伍结构、提高人才队伍素质，为宜都在全省实现两个“率先”的发展目标提供人才保证和智力支持。

二、研究的对象及内涵

主要研究村级防疫员队伍建设与管理，规模养殖户、科技示范户的培植。村级防疫员是指具有动物疫病防治员职业资格证书，并经当地政府和畜牧兽医服务中心聘用的人员；养殖大户指生猪出栏30头以上，肉禽年出笼1万只以上，蛋禽存笼500只以上，肉羊年出栏30只以上，肉牛年出栏10头以上；畜牧科技示范户是指在养殖大户中规模较大、科技水平高，饲养模式先进、品种优良且在畜牧部门登记造册的大户。

三、我市畜牧兽医队伍建设现状分析

　　（一）现状分析

1、畜牧兽医科技推广队伍。10个乡镇中心主任，35岁以下的仅1人，36至49岁的5人，50至57岁的4人。二是防疫员文化程度低，年龄偏大，后继乏人。全市132名防疫员中，21-30岁11人, 占8.33%，31-40岁59人，占44.69%,41-50岁33人，占25%，51至60岁的29人，占21.95%；初中及以下学历的64人，占48.48%,高中65人,占49.25%,大专3人, 占2.27%；技术员职称63人，占47.8%，无职称的18人，占13.6%。目前已出现个别村找不到防疫员、村内无兽医的现象。三是乡镇畜牧兽医服务中心的技术推广职能弱化，畜牧技术推广出现断层。乡镇中心由于人少质弱，仅疫病防控和处置就疲于应付，加上“以钱养事”中没有安排畜牧业技术推广费用，无力无心开展畜牧技术推广。

　　2、畜牧兽医实用人才队伍。①畜牧科技示范户。全市共有畜牧科技示范户373户（人），其中男性285人,女性88人。年龄结构：16-20岁2 人, 21-30岁12 人,31-40岁112 人, 41-50岁165人, 51-60岁的82人；初中及以下学历的261人，占69.97%,高中110人,占29.49%,大专2人, 占0.54%。②畜牧规模养殖户804户（人）。年龄结构： 21-30岁23人,31-40岁267 人, 41-50岁302人, 51-60岁的212人；初中及以下学历的610人，占75.87%,高中193人,占24.01%,大专1人, 占0.12%。

（二）加强畜牧兽医队伍建设的主要做法

1、创新机制，夯实基层防疫体系建设。市政府斥资165万元对动物防疫埋了单，财政承担了强动物防疫所需的疫苗、器械及标识、防疫员工资、防疫反应死亡补偿等费用。

2、对防疫员实行定岗招聘制和动态理。由各乡镇(处)组织，以村或防疫小区为单位，通过竞标方式聘请防疫员。制定政策，严格村级防疫员准入。制止非专业人员进入乡镇畜牧兽医技术队伍，让本专业的大中专毕业生充实到乡镇畜牧兽医队伍里，提高专业队伍素质。参加竞标的防疫员必须有从事畜牧兽医工作三年以上的经历，具有一定兽医临床经验，且持有《动物诊疗许可证》、动物防疫员证。动物防疫工作量按防疫小区确定，原则上每个村或1500个农户左右划分1个防疫小区，设1名防疫员岗位。全市确定了127名业务素质高、职业道德好、敬业精神强的防疫员。动物防疫实行畜牧兽医服务中承包服务机制。乡镇畜牧兽医服务中心分别接受市畜牧部门的行业管理、技术指导和乡镇政府的职能管理；负责区域内重大动物疫病的监测、防疫物资调配、疫病防治工作；负责防疫服务的发包管理工作；协调承包防疫人员与村级组织的关系。各乡镇畜牧兽医服务中心制订了具体考核管理办法，实行绩效挂钩，并与防疫员签定了合同。防疫人员与畜牧兽医服务中心只发生业务指导关系、行业管理和防疫工资核定关系，其养老、医疗、失业保险等均由个人负责。对养殖小区和养殖大户实行优质服务，一律选用最好的疫苗、技术和责任心最好的防疫员对其进行防疫。按照“相对集中、交通便利、方便群众”的原则，以行政村为单位，建立一个村级动物防疫报免室，村级防疫报免室面积为20—30平方米，村级动物防疫报免室应建立疫苗使用管理制度、免疫档案管理制度、动物登记建卡制度、免疫标识使用管理制度、消毒制度、疫情观察报告制度、产地检疫制度，配备了小型冰箱、保温盒、电热炉、铝制煮沸消毒锅、瓷盘、广口瓶、镊子、剪刀、消毒喷雾器、办公桌椅、文件柜、注射器、针头等仪器设备和常用消毒药品。目前全市已建村级报免室56个，占防疫小区（村和社区）的44.1%。

3、加强培训，全面提升畜牧兽医队伍整体素质。每年斥资5万元开展多种形式的畜牧兽医技术培训班，进行“充电”式提高型培训。坚持实用为先、技能为主、增收为重，把提高综合素质与提高生产技能有机衔接，做到“四个结合”，即培训与畜牧技术推广相结合，与主导产业相结合，与岗位实践相结合，与就业创业相结合。使村级防疫员、养殖大户、畜牧科技示范户技术不断提高，通过技术培训、考核、考试，对不胜任本职工作的人员应辞退或调离，逐步提高乡镇畜牧兽医队伍的综合素质。

4、注重激励，努力营造畜牧兽医队伍成长的良好环境。市对年出栏生猪100头以上的户、1000头以上的场、5000头的小区、10000头以上的村分别给予500元、1000元、5000元、1万元的奖励。对年出栏500头以上生猪规模养殖场兴建大型沼气池治污的，每立方米补助20元。对畜牧科技示范户进行了授牌，并进行项目上扶持，年终以奖代补有力地推进畜牧兽医人才创业信心。

5、优化服务，充分发挥畜牧兽医人才的积极作用。建立了班子成员联系人才制度，定期到专业技术人才家中或工作地点，与他们交流谈心，对他们在人格上多份理解，在工作上多份关心，肯定工作成绩，鼓舞工作士气，对思想上存在的问题给于善意的引导和帮助。利用电视、报纸等新闻媒体，进行广泛宣传，提高知名度，在全社会营造尊重畜牧兽医人才、尊重知识的良好氛围。市畜牧兽医局抽调技术骨干成立了畜牧兽医专业技术职称评审委员会，主要从畜牧业技术推广和劳动生产率、经济效益提高及市场开拓实绩等方面，对农村畜牧兽医人才队伍进行职称评定，共评定农民畜牧技术员名。采取办样板、促规范、带发展的路子，使养殖户“学有典型、干有目标、看有榜样”，有效提高了农民群众的科技意识和实际操作能力。在规模养殖户和科技示范户中宣传和推广“新技术、新品种、新设施、新饲料、新兽医”等“五新”技术，及时进行技能培训，掌握现代牧业知识和经验，培养了一批养殖能手。在用地上，对规模化养殖小区，在不修建永久性建筑物的前提下，协调有关部门按农用地处理。在用电上，畜牧业生产用电执行农业生产用电的电价标准，并在电力设施配套、故障排除上帮助做工作。对畜牧业养殖户技术培训，纳入“新型农民培训项目”予以支持。在运输上，对畜牧产品运输销售，快速办理检疫证，减免相关费用。在信息上，认真做好全市7个乡镇、10个村、30个固定户的生猪生产监测工作,关注市场动态，及时分析产销形势，建立市场预警机制，通过对产销形势预测分析，正确引导群众理性发展畜牧业生产，坚决杜绝“一哄而起，一哄而下”的现象发生。

（三）我市畜牧兽医队伍建设中存在的主要问题

一是总量不足，素质较低，结构失衡。全市畜牧兽医实用人才占涉农人口的比重仅为4.5‰。在生产经营过程中，畜牧兽医人才往往唱独角戏，后备人才匮乏，出现新老断层，难以适应现化畜牧业的发展要求。文化程度近60%都在初中以下。

二是经费投入不足。财政用于人才培训的经费投入有限，以政府投入为主导、社会力量多方参与的人才培训多元化格局尚未形成。

三是管理服务缺乏具体措施。管理和服务工作相对滞后，缺乏相应的培养、使用机制。畜牧兽医人才的培训与使用脱钩，导致人才的利用率不高，出现了人才短缺和浪费的现象局部并存的局面，影响了现有畜牧兽医人才的积极性。

四是推荐选拔缺乏广泛性。有计划、有组织、有意识地深层次开发还不够，特别是对畜牧兽医人才的标准、范围界定还不够准，选拔面相对较窄。在一定程度上还存在着条块分割、各自为阵的局面，没有形成开发人才资源的整体合力。

四、我市畜牧兽医人才队伍需求预测

1、畜牧业发展趋势。随着东部沿海省市逐步退养，农民进城务工人员逐年增多，农村城镇化步伐加快，散养户越来越少，畜牧业发展方式发生重大变化。一是规模化、产业化发展是今后畜牧业发展的主要方向；二是专业化生产和专业化经营的畜牧企业将成为市场竞争的主体；三是科技进步将成为畜牧业发展的主要原动力。"十五"期间,我市畜牧科技贡献率为45%,到2020年，畜牧科技贡献率将达到70%左右，预示着我市畜牧业仍蕴藏着巨大的发展潜力。

2、未来畜牧兽医人才队伍规模和结构特征。随着畜牧业标准化、规模化的推进，畜牧科学技术和人才将成产业发展瓶颈。2009-2020年，将是我市畜牧业加快发展的时期，预计每年猪、牛、羊、禽、禽蛋的增速在7%左右，畜牧兽医人才队伍规模也将迅速壮大，呈现本科生、职业技术学院、跟师学艺、充电培训+实践经验等精彩纷呈，随着时间的推移，本科生、职业技术学院将成为畜牧兽医人才队伍的主流。据预测，2015年和2020年，我市需要畜牧兽医大专以上人才将分别达到518人、1943人。

3、人才需求与供给之间的缺口。未来五年，畜牧兽医人才队伍将面临短缺的状况，主要原因是畜牧业规模养殖的快速兴起，急需动物饲养、疫病防控、治污与环境控制等方面的人才。由于在这一阶段，作为养殖户和科技示范户聘请专业技术人员算不过来帐，另一方面，专业技术人员的年收入在1.2万元左右，和其他行业专技人员相比，这个收入水平是比较低的，技术人员不愿来，处于两难的阶段。2013-2020年，将畜牧兽医人才队伍供需基本平衡，主要原因是一部分养殖大户经过实践的磨练成为养殖的行家里手，一部分养殖大户做大做强，聘得起专门技术人员，而另一方面畜牧兽医专业毕业生也在逐年增多，供求双方达到基本供求平衡。

4、我市畜牧兽医人才队伍建设应有的增速。村级防疫员队伍将长期保持稳定，养殖大户和科技示范户所需从才将大量增长，每新增5个“250”或“500”养殖大户和科技示范户将新增一名畜牧兽医技术人才，总体平衡来算，畜牧生产保持7%的增速，对人才的需要将保持增速3%左右。

    5、2009-2015-2020年畜牧兽医人才队伍建设目标2009-2015-2020年，村级防疫员将保持适量增长，主要任务是选优去劣，加强培训，提高素质, 村级防疫员的数量2009年132人左右, 2015年184人,2020年231人。养殖大户2009年920户，2015年1385户,2020年2174户。科技示范户2009年450户，2015年930户，2020年1321户。

五、我市畜牧兽医人才队伍建设的指导思想、原则、目标任务

1、指导思想：以党的十七大精神和中央《意见》为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，着力加强畜牧业服务体系建设，增加畜牧业投入，促进畜牧业科技进步；以促进农民增收为核心，大力实施科教兴牧战略，加快转变畜牧业经济发展方式，推动畜牧业产业结构优化升级，努力实现畜牧业经济又好又快发展；为构建社会主义和谐社会和加快新农村建设步伐提供科技和人才支撑。

2、原则。坚持“谁用人、谁培养”的原则，采取“政府引导、行业指导、单位自主、个人自愿”的办法，建立健全门类齐全、层次多样的畜牧兽医人才培养体系。

3、目标任务。有计划地组织防疫员、规模养殖户、科技示范户分批分次参加继续教育培训，确保人人每年接受教育一次，学时不低于20课时；大力实施畜牧兽医人才培训工程，年完成畜牧兽医技术培训2000—3000人次，年完成“绿色证书”培训150—200人；到2020年，农村畜牧兽医人才队伍力争达5000人，占全市农村劳动力总数的%左右；综合素质明显提高，有经过农业职业学校、农函大、农广校、农技推广机构以及专业技能培训的人数达畜牧兽医人才队伍总人数的70%以上；50%左右的畜牧兽医人才取得职业资格证书。

六、我市畜牧兽医人才队伍建设工作重点和重大项目

1、工作重点。以繁荣农村经济为重点，扩大规模，提高素质，优化结构，使畜牧兽医人才总量大幅度增加，农村人力资源整体实力不断增强；畜牧兽医人才的培养、服务、评价、激励机制更加健全，配套措施更加完善，有利于畜牧兽医人才成长和发挥作用的环境不断优化，畜牧兽医人才运用先进科学技术和经营管理知识带头致富、带领群众致富的能力显著提高；基本建立与畜牧业经济相适应的畜牧兽医人力资源开发体系。

2、重大项目。一是畜牧业信息网络建设，二是一户一名畜牧技术明白人新型农民培训工程，三是学畜牧兽医专业科班生进村任职或到大型养殖场任技术人员。

七、畜牧兽医人才队伍建设对策措施

1、以政府推动为主导，为畜牧兽医人才成长创造良好环境。

一是要构建畜牧兽医人才政策体系。要根据经济和社会发展的要求，以畜牧兽医及人才成长的规律和特点，制定出科学合理、符合市情的发展规划，明确开发的指导思想、目标和具体的工作措施。二是要建立畜牧兽医人才有效管理机制。成立畜牧兽医人才开发领导工作机构，切实把畜牧兽医人才队伍建设纳入人才队伍管理之中。同时，明确畜牧兽医人才的资格条件，评定标准。要及时更新人才资源库，做好拔尖人才的选拔工作，实行分级动态管理、定期考核、优胜劣汰。

2、营造有利于畜牧兽医人才队伍成长、创业的良好氛围。一是要对农村经济发展做出贡献的畜牧兽医人才，政府部门要给予精神和物质奖励，并优先获得农业开发项目、农业贷款、技术支持和生产物资等。二是要结合农村党建工作，对畜牧兽医人才重点跟踪，定向培训，扩大畜牧兽医人才在村民自治、参政议政中的影响力，增强对农村经济发展的带动力。三是要对畜牧兽医人才队伍中特别优秀的、又符合必备条件的，按照规定程序选聘到乡镇事业单位或推荐到村组任职。通过畜牧兽医人才带动广大群众学习农村适用技术，使党员干部成为先进技术的“二传手”，勤劳致富的带头人，起到以点带面的示范作用。四是要通过电视、广播、报纸等新闻媒体广泛宣传在农村经济发展中起带头作用的畜牧兽医人才，使他们真正感受到党和政府的关心、爱护和重视，为畜牧兽医人才的成长和发挥作用创造宽松的社会环境。

3、以产业带动为重点，实现畜牧产业发展与畜牧兽医人才开发培养的良性互动。

一是要按照建设社会主义新农村的要求，进一步加大产业发展力度，从资金、技术和生产物资上给予扶持，培植一批规模养殖大户，使他们在发展畜牧集约化实践中掌握技术，成为农村致富的带头人，新农村科技的传播者，具有示范作用和能带动一方发展的先进者。二是要围绕产业基地建设，采取多种形式在农村开展实用技术培训。建立健全畜牧兽医人才培养机制，使畜牧兽医人才知识不断更新、充实和深化，提高整体素质，在推进畜牧产业化发展、建设社会主义新农村中发挥更大作用。

4、以合作社、协会为纽带，促进人才队伍的聚集和整合。

农村基层党组织和有关部门要因势利导，推动畜牧业养殖合作社、协会的发展，组建生猪家禽山羊、肉牛、运输等合作社、协会，支持、组织合作社、协会会员开展技术、信息交流，使他们在市场经济条件下，各取所需、各得其所，共谋发展，从而改变农村实用人才队伍的分散状态，发挥农村实用人才的群体优势。

5、要整合资源，实施畜牧兽医人才培训工程和农民素质提升教育培训工程。

培训工作要充分结合农村、农业和农民的特点，突出针对性、适用性、简便性和灵活性，把提高服务质量摆在突出的位置。一是高度重视农村富余劳动力资源的开发，增强农村劳动力脱贫致富的能力。培训与服务管理模式主要采取“培训+职业介绍服务”、“培训+小额贷款服务”、“培训+就业服务”三种方式。二是要充分发挥远程教育灵活、多样的作用。培训的内容：瘦肉型猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡、水禽品种改良；饲养及管理技术：畜禽营养及饲料工业、畜禽营养调控关键技术；重大疫病监测与控制技术：高效、特异、安全的生物防制技术；畜禽规模化养殖环境工程技术：环境因子对畜禽产量、品质、风味等影响的基础研究，新型通风、降温、除尘等环境质量改善技术，新型清洁生产工艺与配套设施的示范，畜禽场固体废弃物高效无害化处理和资源化利用技术的开发与示范等；加工技术：原料及初加工产品分级技术，畜产品安全卫生快速检测技术，畜产品保质保鲜技术，畜禽产品下脚料的综合利用。三是要加强绿色证书培训。主要针对党员干部和科技示范户、养殖大户开展，通过普及培训和“绿证”培训活动的开展，提高农村党员干部和技术骨干的综合素质，推动科技成果的转化和推广应用，促进农村两个文明建设。

6、加强畜牧兽医设施、设备建设，改善服务条件

要不断加强乡镇畜牧兽医基础设施建设，对没有办公场所的乡镇兽医站服务中心要尽快予以解决。每年应安排一定资金用于畜牧兽医体系硬件建设，实行硬件建设投入配额挂钩，加快配备必要的仪器设备和交通工具。同时建立多元化的投入机制，广泛筹集资金，确保重点。使乡镇畜牧兽医服务中心达到有人、有房、有必要的仪器设备、有推广手段、有经营实体的“五有”目标，进一步改善工作条件，增强服务功能。