2012年全市动物卫生监督和畜牧兽医综合执法工作要点

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，严格执行《动物防疫法》、《湖北省动物防疫条例》等法律法规，立足于 “增后劲，可持续，利长远”，着力推进动物卫生监督标准化示范创建提档升级；立足于“抓核心，强措施，保安全”，着力推进动物卫生监督和畜牧兽医综合执法工作提质增效。转变思想观念，创新工作机制，为畜牧业经济发展和公共卫生安全提供坚实保障。

　　二、工作目标和任务

　　（一）、动物检疫监管工作目标。确保全市动物产地检疫覆盖面达到100%，产地检疫率达到90%，规模养殖场（户）、养殖小区产地检疫率达到100%，出证率达到100%；定点屠宰厂屠宰检疫开展面达到100%，“瘦肉精”与屠宰检疫同步，屠宰生猪受检率达到100%，耳标回收率达到100%，病害动物及其产品无害化处理率达到100%。

　　（二）、动物卫生监督及综合执法工作目标。动物及动物产品流通环节执法监管覆盖面达到100%，各县市区实施一般程序行政处罚的案件不少于3件，符合立案标准的立案率达到100%，动物经纪人备案率达100%，兽药、饲料、种畜禽、草原监理等畜牧兽医综合执法行政强制和行政处罚覆盖面达到100%，确保畜产品质量安全“零事故”；动物卫生监督机构在报纸、电视等媒体上进行法律法规宣传不少于2次；动物卫生监督信息网络报表上报率达到100%，每月上报信息数不少于2条。

　　三、工作要点和措施

　　认真贯彻市畜牧兽医局关于印发《宜昌市动物卫生监督标准化示范创建活动方案》的通知（宜牧医发[2011]8号）精神，统一思想，规范引导，典型示范，加快推进动物卫生监督规范化建设。

　　（一）、着力推进执法机构体制改革。进一步完善畜牧兽医综合执法体系，认真落实《省人民政府关于推进畜牧兽医管理体制改革的意见》（鄂政发[2007]3号）文件精神，积极推进参公管理;未成立 “畜牧兽医执法大队”的县市区要创新工作方法，突破发展“瓶颈”，开辟前进道路，引起党委政府重视，加大支持力度，迅速健全综合执法体制；进一步明确动物卫生监督机构职能，具备执法主体资格，具有独立的财务和账号，人员经费及工作经费列入财政预算并足额到位，人员编制和配备满足日常工作需要，机构职能职责符合《动物防疫法》要求；在乡镇和重要区域设立动物卫生监督分所，作为县级动物卫生监督所的派出机构，使用统一执法标识，达到规范标准。

　　（二）、着力完善动物检疫监管体系。

　　1、强化产地检疫基础。在巩固市、县、乡三级检疫申报网络的基础上，重点完善村级检疫申报体系。认真贯彻落实农业部《动物检疫申报点建设管理规范》。大力吸纳专业技术人员，加大聘用力度，不断发展壮大村级协检员队伍；大力推行产地检疫工作“五制”即协检员责任制、大场大户巡查制、大营销户跟踪制、屠宰资格准入制、动物经纪人备案制；大力转变产地检疫工作方式，全面完善动态监管、临栏检疫、现场检疫工作机制；大力推进动物检疫申报网络建设，按照“因地制宜、科学设置、高效便民”的原则，加强基层动物检疫申报点工程建设，申报点配置要从增数量到保质量，建设标准要求统一标牌制作、统一持证上岗、统一服务流程、统一收费标准、统一记录表格，统一24小时值班。

　　2、规范屠宰检疫程序。加强屠宰检疫工作规范化，认真实施屠宰场检疫场所“十有五上墙”建设。按照农业部印发的《生猪屠宰检疫规程》等4个规程的规定实施屠宰检疫，严把宰前检查关和宰后检疫“六关”，坚持“检疫项目、程序、标准、记录、无害化处理”五个到位，做到病死动物、同群动物、易感动物“三个不放过”，认真落实“四不准一处理”的规定，确保定点屠宰场屠宰检疫开展面、屠宰动物同步检疫率、耳标回收率、病害动物及动物产品无害化处理率均达100%。认真开展“瘦肉精”同步检测工作，强化检测设施，确保检测密度。

　　（三）、着力创新动物卫生监督执法机制。一是狠抓养殖环节监管，规范《动物防疫条件合格证》审批发放程序，规模养殖场（户）、养殖小区登记备案覆盖率达到100%，根据养殖区域分布特点，逐层分解监管任务，划分监管责任，强化监管举措；二是狠抓动物交易环节监管。认真落实家禽交易“五项制度”，全面推行动物经纪人备案管理制度，规范备案管理流程，规范出证程序，强化从业人员管理；三是狠抓流通环节监管。明确工作思路，创新工作机制，强化动物及其产品消费终端管理。全面履行《条例》法定职责，餐饮业和集体伙食单位监管依照“抓大促小抓源头”原则，实行风险登记制度，执法范围从大型拓展到中型，确保上市动物及其产品质量安全；四是狠抓无害化处理。落实专项工作经费，积极推进无害化处理项目建设，把好“关口”，严防死守，毫不懈怠，全面开展病害动物及其产品的无害化处理工作。

　　（四）、着力推进畜牧兽医综合执法工作。坚持“三个到位”的目标，即“工作机构到位，工作经费到位，工作手段到位”，推进畜牧兽医综合执法工作全面落实。大力拓展综合执法开展面，覆盖率达到100%，兽药投入品、饲料、种畜禽、草原监理、奶站等监管工作要做为重中之重，迅速落实工作方案，强化执法监督管理，力争每个大项办理一般程序行政处罚案件1件以上，立案查处不留“真空”。不断加强执法办案力度，依法严惩各类违法行为，做到“打击一处，威慑一方，教育一片”，确保畜产品质量安全;不断规范执法程序，正确使用自由裁量权，建立和规范执法卷宗，争取在卷宗评比活动中取得好成绩。

　　（五）、着力加强法制宣传教育工作。把法制宣传做为抓好动物卫生监督工作的动力支撑，精心组织，全面部署，打牢宣传阵地，扩大宣传范围，纵深发展宣传工作机制。一是以各类载体促宣传。利用上级组织的“3.15”、“食品安全周”、“12.4”等宣传活动为平台，大力宣传畜牧兽医法律法规和动物及动物产品安全消费知识；二是以多种形式促宣传。采取出动法律宣传车，展出实物、图片，发放宣传手册，在新闻媒体做动物卫生监督执法追踪报道，在重点区域和场所张贴法律法规宣传单等形式，声势浩大的抓好宣传工作；三是以送法“四进”促宣传。坚持法制宣传“进社区、进学校、进工地、进乡村”，大力拓展执法宣传的深度和广度，使畜牧兽医法律法规和动物卫生监督工作“家喻户晓、人人皆知”。

　　（六）、着力加强动物卫生监督部门建设

　　1、狠抓执法队伍建设。以执法培训为出发点，强化队伍能力建设。全年大型培训活动2次以上，日常培训采取专家授课、技术比武等灵活多样形式，不断提升执法队伍工作效能；以廉政教育为落脚点，强化队伍廉政建设.弘扬正气，谋公养廉，自觉做到“管行业必须管行风”，培养廉政文化，健全监督机制；以“创先争优”为载体，强化队伍作风建设，爱岗敬业比奉献，倾注激情求升华，增添活力，气质高昂；以率先垂范为突破口，强化班子建设。各级动物卫生监督机构主要负责人，必须做到“政治过硬、业务精通、管理到位、协调有力”，带头在工作中树立形象，带头在工作中保持前瞻性，带头在工作中保持高效率，多干实事，少走形式，立足长远打基础。

        2、狠抓目标制度管理。一是规范证章标识管理。按照分级分类管理原则，实行订购、发放、使用、销毁、登记备案制度，专人、专帐、专库管理。通过《湖北省动物检疫证明网络管理系统》平台实行网上登记，实现检疫证章标识的可追溯管理；二是畅通信息机制。进一步健全完善信息报送体系，做到专人、专机、专密钥。动物卫生监督信息报表必须100%上报，报送的数据必须真实有效，各县市区要及时向市所上报各地监督动态，由市所统一上报省动物卫生监督网和市畜牧兽医信息网；三是规范档案管理。按照《中华人民共和国档案法》和《湖北省档案管理条例》要求，开展档案工作目标管理规范化建设，建立档案管理制度，具备固定的档案管理场所，执法案卷管理规范，使档案管理上水平，增效益，为动物卫生监督工作服好务。