筑牢防疫体系 建设畜牧强市

         我市是全国生猪调出大县（市）和全省畜牧大县（市）。近年来，为了努力实现畜牧大市向畜牧强市的转变，我们以狠抓防疫体系建设为突破口，强化重大动物疫病防控，促进了畜牧产业持续健康稳定的发展。上半年，生猪出栏54.17万头，同比增加1.81万头，增长3.46%；家禽出笼518.41万羽，同比增加58.12万羽，增长12.63%；仅生猪一项为农民家庭现金收入人均增收200元以上。预计全年生猪出栏将突破100万头以上。

    一、健全防疫机构，明确责任主体。自2004年我市将重大动物疫病防控纳入重要议事日程以来，先后成立了市、镇（办事处）两级防治重大动物疫病指挥部办公室，组建了镇（办事处）动物疫病防疫办公室，全市聘请了有资质的动物防疫员162人。镇（办事处）成为重大动物疫病防控工作的责任主体。组建了“当阳市动物卫生监督所”和“当阳市动物疫病预防控制中心”，负责全市动物防疫监督、重大动物疫病防控等职能。市动物卫生监督所按区域管辖设立了5个动物卫生监督分所。按照分层管理、分级负责的管理机制，建立了“政府保密度，部门保监管、防疫员保质量”的动物防疫运行机制。每年年初，市、镇（办事处）、村层层签订了《动物防疫目标管理责任状》和《重大动物疫病防控责任状》，把防疫防控经费与镇村防疫质量和责任挂钩，每年动物防疫结束后，市政府组成检查组对全市重大动物疫病防控情况进行检查、考核兑现。

    二、加大资金投入，健全防疫体系。2007年以来，我市通过上级项目建设和本级财政拨款，加大资金投入力度，加强防疫体系基础设施建设，保障防疫体系的正常运转。一是实施了国家动物防疫体系建设项目，完成项目总投资211万元，新增或更新动物检疫、疫病诊断及疫情测报仪器设备151台套。二是建起了市动物疫病预防控制中心兽医实验室。今年5月，通过了省局畜牧兽医专家考核组验收。三是加强了基层动物防疫机构规范化建设。市财政先后投入180万元，为各镇（办事处）动物防疫办公室配足了冷藏冷冻柜，为防疫员配备了疫苗保温箱；为5个动物卫生监督分所都配备了冷藏冷冻柜、快速检疫箱及必要的疫病检测设备；对全市158个村动物防疫报免（检）室进行了规范建设。四是实现了防疫经费由市财政全额承担。从2007年开始，市委、市政府从“以钱养事”资金中列支130万元，用于解决防疫员工资等防疫经费，免除了由农户负担的动物免疫手续费。后又逐年增加防疫经费预算，至2010年，市财政全年拨付重大动物疫病防控经费422.39万元。今年，市委、市政府又增加蓝耳病二次强化免疫专项防疫经费30万元。

    三、探索管理机制，加强制度建设。近年来，为进一步完善重大动物疫病防控和动物防疫管理机制，我们探索实施了一系列防疫防控的新机制、新模式。一是作出了防疫防控“五项规定”。市委、市政府出台了关于防疫标准、资金使用、绩效考核等五个方面的规定：1、免疫动物抗体合格率达不到省定标准的村，由市委、市政府责令所在镇（办事处）组织返工，其返工费用由所在镇（办事处）负担；2、发生疫情的地方，疫情处置及疫情处置费用由所在镇（办事处）村负担；3、市财政下拨的动物防疫费必须专款专用；4、发生动物疫情的地方，在全年重大动物疫病防控考核中扣5分并全市通报；5、市委、市政府下发了《关于进一步加强动物防疫管理工作的通知》，把动物防疫和重大动物疫病防控纳入镇（办事处）年度考核。这些规定的实施，进一步明确了镇、村两级特别是村级动物防疫责任、权利与义务，增强了镇（办事处）、村两级自觉地抓好重大动物疫病防控工作的自觉性和责任感。二是推行了动物防疫“八统一”模式。即：统一聘请防疫员、统一组织防疫、统一领发防疫物资、统一管理使用防疫经费、统一建立常年防疫制度，实行季防月补针、统一防疫工作资料台账、统一核发防疫员的工资、统一兑现防疫反应死亡补偿费，得到了国家动物疫病预防控制中心副主任徐百万的充分肯定。三是建立了防疫专班“六员”签字制度。从今年春防开始，全市防疫专班全部实行了“六员”签字制，“六员”主要包括宣传员、防疫员、保定员、消毒员、登记员和监督员，并做到“六员”职责分工相对明确。畜禽防疫后，“六员”都要在登记表上签字，证明该农户动物免疫真实，确保防疫不流于形式，不走过场。

四、健全工作机制，突出基础免疫。加强动物免疫注射是重大动物疫病防控的关键环节。我们不断健全工作机制，使我市动物防疫工作逐步走上了制度化、规范化。一是突出业务培训。每年通过组织防疫员、乡村兽医及养殖大户培训5000人次以上，提高基础防疫和重大动物疫病防控的理论水平和依法防控的自觉性。在今年春防“防疫员培训班”上，还印发《当阳市动物防疫技术操作规程》，达到了统一全市防疫操作规程的目的。二是加强防疫督查。每次春秋季防疫过程中，市委、市政府“两办”牵头组成检查组对防疫工作进行明查暗访，并对结果进行通报。市畜牧兽医局抽调工作人员，实行局机关干部包镇（办事处）、监督所干部包村制，进行防疫督查指导。三是加强抗体监测。春秋两季防疫结束以后，我们随机抽取农户，对畜禽进行采血化验，对抗体不合格的村，由市委、市政府责令所在镇（办事处）组织重新免疫，直到抗体检测水平合格为止。四是严格考核兑现。每年秋防结束后，经市委、市政府对各镇（办事处）的重大动物疫病防控等进行综合目标考核，对综合评分前三名的镇（办事处），分别给予10000元、8000元、6000元的奖励。对综合评分后三名的镇（办事处）按低于全市平均分每分约1500元左右扣减防疫经费。近几年来，全市的基础免疫通过春、秋两季免疫普注和“月补针”工作，基本做到了“镇不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”。母猪和仔猪等重点薄弱环节得到突破，技术操作规程进一步加强。猪瘟、猪口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、鸡新城疫、高致病性禽流感常年防疫密度保持在95%以上，春、秋两季防疫密度均达到100%，抗体合格率达到省定标准。

    五、强化综合防控，确保畜禽安全。一是强化重大动物疫情监测报告处置。市重大动物疫病防治指挥部全年坚持24小时值班制度，对各地上报的疫病或疑似疫情，及时派出专家组进行诊断处置，对确诊的疑似疫情在1小时内上报。市动物疫病预防控制中心实验室坚持常年监测，每月在24个定点监测点的畜禽养殖场（户）中采血进行抗体监测。同时，充分发挥“一村三员”的作用，利用动物防疫员、村级疫情观察报告员和行政监督员贴近农户的特点，了解掌握疫情，及时报告疫情。对发现的疫情，按照“早、快、严、小”的原则，将疫情消灭在萌芽状态中。二是加强检疫监管，保障畜禽产品安全。在加强市场、屠宰场、肉品加工企业检疫的同时，对畜禽经营户实行登记监管制度，对全市大、中型养殖场实行责任人制度，重点加强畜禽生产和流通环节的监管，对进出境畜禽及运输车辆严格查证、验物、消毒、登记，严防疫病传入传出。三是强化消毒灭源，切断传播途径。2009年以来，每年6月和10月，市防治重大动物疫病指挥部办公室分别下发了《关于加强夏、秋季重大动物疫病防控工作》的通知，积极指导和督促养猪场（户）、生猪交易市场科学地做好消毒灭源工作。  五是加强执法巡查，禁止乱丢乱扔和买卖病死畜禽。市动物卫生监督所常年组成5个执法专班，定期和不定期的进行检疫监督执法，对买卖病死畜禽依法进行查处。2010年7月，猪贩赵建国因贩卖病死猪、妨碍国家机关工作人员依法执行公务，公安机关依法对其进行了治安拘留10天的处罚。上半年，全市共检出病猪5头、禽30只和未经检疫的不合格肉品300公斤，全部按规定进行了无害化处理，并依法对当事人进行了处罚。