立党为公谋发展 以人为本兴事业

立党为公谋发展  以人为本兴事业

编者按：长阳县不断创新动物防疫机制的经验经受住了实践的检验，既坚持遵循市场法则，又注重培育灵犀情感，骨气、灵气、人气融合形成了新的合力，有力地推进了畜牧兽医事业持续健康发展，其探索与实践值得各地学习借鉴。

畜牧业是长阳农业农村经济的重要支柱产业和农民现金收入的重要来源。动物防疫工作涉及千家万户的畜牧生产发展，事关全县30多万农民的切身利益和农村经济发展大局，也事关公共卫生安全和全县社会稳定。县畜牧兽医部门认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展第一要务，积极争取当地党委政府支持，从2007年起取消了收费防疫制度，建立起“以钱养事”的动物防疫工作新机制，并在近几年的实践中逐步完善。基层动物防疫队伍得到稳定，动物防疫工作管理不断规范，全县动物防疫工作有力、有序、有效开展，工作质量明显提高，重大动物疫情得到有效防控，有力地推动了全县畜牧业经济健康快速发展。

曾几何时：一大困境

2004年底乡镇综合配套改革后，乡镇畜牧兽医站整体转制为民办非企业的乡镇畜牧兽医服务中心。改革之初，基层动物防疫组织一度呈现“站垮、网破、人散”的状态，传统的收费防疫制度严重影响动物防疫工作正常展开，并导致群众与动物防疫员的关系日益紧张，矛盾尖锐，养殖户拒绝、抵制防疫的事件时有发生，动物防疫员工作积极性下降，全县动物防疫质量达不到标准，导致动物疫情一度暴发，养殖户损失巨大，直接影响全县畜牧业经济健康发展。

怎样走出动物防疫工作困境、减少养殖户损失、保障畜牧业经济发展，是摆在畜牧兽医部门面前的一个亟待解决的现实问题，也是县委、县政府在农村经济发展中面临的一个突出矛盾。县委、县政府在深入调研基础上，果断决策，确定了建立动物防疫“以钱养事”工作机制的科学发展思路，将动物防疫费全额纳入县级财政预算，全面取消收费防疫制度，积极探索“政府组织、部门监管、合同管理、确保质效”的动物防疫管理体制和运行机制，从此开创了长阳畜牧业发展的新局面。

今非昔比：五个到位

    ——建立“以钱养事”新机制，确保防疫工作投入到位。县委、县政府决定从2007年起将动物防疫费全额纳入财政预算，保障了动物防疫的基本投入，并根据生产发展情况逐年增加，从2007年动物防疫“以钱养事”资金290万元到2010年的365万元。县畜牧兽医部门一方面向广大农民广泛宣传党和政府的惠民政策，增强农民自觉接受和主动监督防疫工作的主人翁意识；另一方面将防疫费逐一测算到每名动物防疫员，坚持考核兑现到人，充分调动动物防疫员的工作积极性。逐步形成了政府领导、部门操作、农民监督、“以钱养事”的动物防疫工作新机制。

——­­强化行政、业务双向目标管理，确保防疫责任到位。县政府与乡镇政府、乡镇政府与各村委会层层签订动物防疫工作目标责任状；乡镇政府与畜牧兽医服务中心签订动物防疫公益性事业承包合同；县畜牧兽医局与乡镇畜牧兽医服务中心、乡镇畜牧兽医服务中心与村级动物防疫员层层签订动物防疫工作责任书，使工作责任不折不扣落实到最基层。同时，制定动物防疫工作质量硬性指标，确保防疫工作目标明确、任务具体。

    ——严格规范操作，确保防疫工作质量到位。县畜牧兽医部门结合实际制定严格的动物防疫操作技术规程，分乡镇对动物防疫员进行集中培训，在具体实施过程中，县畜牧兽医部门组织工作专班深入防疫第一线跟踪检查，对发现的问题进行现场整改，确保了动物防疫的工作质量。

——加强监督检查，确保防疫工作考核到位。县畜牧兽医部门制定《全县动物防疫质量综合考核办法》，将动物防疫的组织管理、防疫密度、免疫抗体合格率、畜禽死亡率及免疫标识制的实施等防疫工作内容细化成三十六项具体指标，实行严格的百分制考核，并按考核结果兑现防疫工作经费。

——建立重大动物疫情防控工作体系，确保防控到位。县畜牧兽医部门根据县人民政府防治重大动物疫病指挥部的要求，不断完善重大动物疫情应急预案，健全全县自下而上的动物疫情监测报告网络，乡（镇）和村级配备了动物疫情监测报告员，县人民政府防治重大动物疫病指挥部组建了重大动物疫情防控专家组和应急处置分队，坚持24小时值班制度，全县任何地方发现可疑重大动物疫情，均可在规定时间内赶往现场处置。县人民政府每年安排20万元动物防疫预备费，专门用于突发性重大动物疫情防控。近年来，我县发生了几起输入性散发性动物疫情，我们按照“早、快、严、小”的原则，露头就打，及时果断处置，把疫情范围和经济损失降低到最低限度，探索出了一套快速处置重大动物疫情的成功经验，得到了省、市畜牧兽医局的充分肯定。同时，强化动物检疫监管，全面推进动物产地检疫、屠宰检疫、市场检疫和运输检疫，规范畜牧兽医、屠工屠商及兽药经营人员的从业行为，从各个环节对动物防疫预先把关，构筑了动物防疫的坚实基础。

显著成效：一石三鸟

——建立健全了动物防疫长效工作机制。通过县委、县政府强力主导和畜牧兽医部门扎实工作，动物防疫工作经费投入得到保障，提高了动物防疫员积极性，密切了群众与动物防疫员的关系，真正建立起切实可行的动物防疫长效工作机制，确保了动物防疫工作正常开展。

——重大动物疫情得到有效防控。动物防疫“以钱养事”新机制运行四年来，全县动物防疫工作质量明显提高，经考核检测，动物防疫密度和抗体检测合格率均达到省颁标准，在宜昌市综合考核中连续两年位居前列。全县未发生一起因免疫不到位造成的重大动物疫情。尤其是困扰全县多年的牲畜口蹄疫得到有效防控，极大地减轻了养殖户损失。

——畜牧业经济得到健康快速发展。动物防疫质量提高，重大动物疫情得到有效防控，极大地推动了全县畜牧业经济快速发展。2010年，全县生猪、山羊出栏分别由2006年的33.4万头、16.7万只发展到75.8万头、41.4万只，牧业产值由4.5亿元上升到12亿元。长阳被省畜牧兽医局表彰为2008年全省畜牧大县创建先进单位和全省农业工作先进单位，被省农业厅表彰为2009年全省动物防疫工作先进单位，被省农业厅表彰为2010年全省农业工作先进单位。2007年来，在宜昌市动物防疫工作质量考核中，总体水平一直位居全市前列，连续4年被表彰为宜昌市动物防疫工作先进单位。

积极探索：三点启示

——建立健全动物防疫“以钱养事”新机制是畜牧业经济发展的现实需求。实践表明，畜牧产业发展必须以有效的动物防疫为保证。取消动物防疫收费，建立“以钱养事”动物防疫新机制，符合农村改革的大趋势，是基层畜牧兽医组织改革和发展的内在要求，也是群众的热切愿望，县委、县政府的这一决策是英明的。也只有长期坚持并在实践中完善这一工作机制，才能进一步做好动物防疫工作，有效保证全县畜牧业经济健康发展。

——坚持以人为本是保障动物防疫“以钱养事”工作机制正常运行的基础。动物防疫工作的正常开展，主要依靠基层畜牧兽医组织和动物防疫员具体操作。通过实践，我们认为：一是要把乡镇畜牧兽医服务中心建设好，使其有良好的工作条件。目前，全县11个乡镇全部完成规范化建设和改造，设备、条件都能满足工作需求；二是要保障动物防疫员的基本待遇，使他们“劳有所得、病有所医、老有所养”。目前，全县540名基层兽医全部纳入养老保险、医疗保险范畴，在职人员全部纳入工伤保险，动物防疫员和退休人员基本待遇都能按时兑现，基层动物防疫队伍得到稳定，为动物防疫工作的正常开展奠定了坚实基础。

——强化监管是动物防疫“以钱养事”工作机制运行的有效保障。新机制的成功运行，使我们充分认识到重在监管：一是要坚持动物防疫行政、业务双向目标责任制管理；二是要规范动物防疫操作；三是要从严考核动物防疫质量；四是要严格把好动物防疫员行业准入关口，规范从业行为；五是要自觉接受社会监督。