强化畜牧兽医体系建设 夯实产业发展保障基础

畜牧业是夷陵区农业农村经济的三大支柱产业之一，是全区农民实现增收的重要渠道。近年来，夷陵区在抓好产业发展的同时，不断强化畜牧兽医体系建设，为畜牧产业科学发展提供了重要保障，截止“十一五”末，全区建成国家级标准化养殖示范场2个，省级标准化万头生猪养殖小区3个，“150”和“500”模式猪场201栋，标准化鸡舍115栋，标准化肉兔示范场1个，全区生猪出栏达到95万头，奶牛存栏6000头，畜牧业产值16.2亿元，占农业总产值的40%以上，畜牧业每年可为农民实现人均增收200元以上，夷陵区继续稳居全国生猪调出大县行列。

一、推进综合改革，构建新型畜牧兽医管理体制

2005年，夷陵区开始实施乡镇综合配套改革，根据经营性服务和公益性职能分开的原则，将原乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性职能进行科学界定，成立畜牧兽医服务中心，实行“以钱养事”管理。将动物检疫等行政执法职能分离出来，收归区级统一实施。2007年，在上级业务主管部门和区委区政府的支持下，我区全面完成区级畜牧兽医体制改革，将夷陵区畜牧局更名为夷陵区畜牧兽医局，为正科级全额预算事业单位，实行参公管理，赋予畜牧兽医行政管理职能，核定编制13名；组建成立了区动物卫生监督所（副科级级别），核定编制42名；区动物疫病预防控制中心，核定编制8名；区畜牧技术推广站，核定编制8名，共3个二级事业单位，所有机构经费均纳入财政全额预算，其中区政府每年按照人均2万元的标准将动物卫生监督执法经费纳入财政预算。每年预算局及下属单位基本运行经费555万元，预算专项经费779万元，预算产业扶持资金600万元。与此同时，在全区12个乡镇建立了12个畜牧兽医服务中心，配置工作人员46名，年预算经费170万元，全区200个村建立200个村级兽医卫生室，配备了235名防疫员，每年预算防疫工资188万元。通过一系列改革，我区不仅形成了“区有局、乡有站、村有员”的管理格局，还逐步建立健全了畜牧兽医行政管理、执法监督、疫病防控和技术推广等四大工作体系，建立了科学、统一、透明、高效的畜牧兽医管理体制和运行机制。  

 二、加强队伍建设，培育一批优秀专业技术人才

建设现代畜牧业，需要有能适应新形势、符合新要求、会干新工作、能创新成绩的新型人才队伍，我们采取“请进来、走出去”的方式，加大对现有专业人员的继续教育培训力度，每年聘请省市专家为技术干部开展集中培训在15场次以上，并选送部分人员到院校参加学习。同时我们还注重引进优秀专业人才，先后从优秀毕业生中引进硕士生2人，本科生7人，选调“三支一扶”人员6人充实到区乡两级畜牧兽医机构。目前，全区畜牧兽医系统共有在职畜牧兽医专业人员107人，其中硕士生2人，大专以上学历的68人，拥有高级职称的3人，中级职称的52人，区管专家1人。通过加强人才队伍建设，一批优秀专业人才在工作中脱颖而出，近三年，我区畜牧兽医科技人员就组织实施畜牧科技项目21项，其中获省科技进步奖二等奖2项，有18名科技人员相继在国内专业杂志上发表科技论文35篇，区畜牧技术推广站站长赵波因在技术推广中的杰出贡献，荣获中国农业技术推广最高奖--神内基金农业推广奖。这些技术人才同时也成为推动产业发展的骨干力量，品种改良、标准化养殖等一批新型适用的畜牧技术在基层得到广泛推广应用并取得良好的经济和社会效益，如通过开展品种改良，全区优质瘦肉型猪出栏比重达85%以上，山羊杂交改良面达80%，平均单产达6000公斤的产奶牛比重达90%以上，优质地方家禽比例达82%，养殖户每年可增加效益2.8亿元左右。

三、创新体制和方法，不断完善公益性服务职能

一是稳定乡镇技术推广队伍。乡镇综合配套改革后，原乡镇畜牧兽医站人员实行内部退养、一次性经济补偿和区级招考后，部分乡镇重新聘用的人员严重不足而且年龄结构偏大，远远不能满足完成公益性服务的需要，为解决中心人员不足问题，我们积极争取区委区政府支持，每年逐步增加公益性服务岗位，并从应届毕业生中招聘人员充实到服务中心，目前全区12个乡镇中心公益性服务人员达到46人，平均每个中心达到3人以上，其中大专以上学历人员17人，拥有初级以上专业技术职称的45人。二是建立村级防疫队伍。我们按照一个村至少一名动物防疫员的标准，采取个人申请、村级推荐、乡镇审核聘用、区级备案的办法，全区择优选聘235名防疫人员，一年一聘任并实行“一岗三责”（即动物防疫、疫情测报和产地检疫）管理。三是强化公益性合同管理。全区制定了《乡镇畜牧兽医公益事业服务管理指导意见》和《乡镇畜牧兽医公益事业考核办法》，各乡镇结合政府职能和本地农民的实际要求，确定了公益性服务项目，按照全区统一的合同范本，采取百分制或者将合同资金细化到每个服务项目的办法，由乡镇政府与畜牧兽医服务中心签订公益性服务合同，经区畜牧兽医局鉴证后，通过合同形式，明确了双方的责任、权利和义务，并将服务的内容、经费标准、时间要求、考核估算、兑现办法等事项一一约定，年终由区畜牧兽医局和乡镇政府联合对合同内容进行考核，并根据任务完成情况兑现公益性服务经费。四是落实经费保障。2007年，区政府专门安排资金515万元，对乡镇集体兽医进行安置，积极稳妥地处理了乡镇综合配套改革的遗留问题。区财政每年给中心工作人员按照每人3.5万元的标准预算经费，另按照每年每名防疫员人均8000元的标准预算防疫工资，强制免疫所需的物资、器材均由区财政负担，协防人员的工资由乡镇和村承担。通过实行“以钱养事”管理，中心服务资金有保障，工作机制更灵活，服务人员工作积极性不断提高，服务项目能按时按质按量完成。

四、夯实基础设施，全面提升产业服务手段

积极争取项目和资金投入，不断提高畜牧业基础设施水平，为产业发展保驾护航。我区在组织实施国家动物防疫体系建设项目时，本级财政投资近400万元，为区乡两级新建、改造标准化疫苗冷藏室、疫病诊断室、疫病测报室、物资储备室、消毒室等业务用房近5000平方米，为我局配备采样车、执法车7辆，配备电脑、测温仪、酶标仪、畜禽标识读卡器等防疫检疫设施设备1200多台套。区政府还投入近150万元建立了1个规范的动物检疫报检点，投资80万元改建了化验室并建成了70多立方的区级中心冷库，投资140多万元为全区所有乡镇及200个行政村、235名防疫员配备了冰箱、冰柜和疫苗冷藏包等冷链设备，在每个村建立了标准化的村级兽医卫生室。这些装备的投入使用有效提高了基层动物防疫检疫装备水平和综合实力，为防控重大动物疫病、保障畜产品安全、促进畜牧业持续健康发展奠定了基础。奶牛体细胞测定仪、TMR搅拌机等先进设备在奶牛生产中被应用，提高了生鲜奶质量和生产效率；液相色谱仪、PCR仪等高科技装备在畜产品安全检测、疫病诊断等方面发挥了重要作用。 2011年，我们将投资100万元，建成无害化处理场，投资20万元购置疫苗冷藏车。