关于长阳创建全省畜牧大县的实践与思考

　　党的十七届三中全会报告中把建设现代农业，有效保障国家粮食安全和主要农产品供给当作农村改革发展的基本任务，要求各级党委政府“明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事”。各级党委政府高度重视，出台了一系列畜牧业生产发展政策措施。国家将调出生猪70万头以上的县定为国家级生猪大县重点扶持，我省也将出栏生猪60万头以上、出栏肉羊25万只以上的县定为省级生猪、山羊养殖大县给予相应扶持。目前，国家已把畜产品供应安全提高到与粮食供应安全同等重要的地位，扶持畜牧产业发展、稳定畜产品市场价格的政策将进一步出台。发展畜牧产业的市场机遇和政策机遇前所未有。

　　我县以猪、羊为主的畜牧业生产历史悠久，条件优越，基础良好。畜牧业在农业经济发展中举足轻重。我县历来十分重视畜牧业生产发展，十二届县委已将畜牧业列为全县发展现代农业中重点突破的六大产业之一。2007年，县委、县政府制定了两年内生猪出栏60万头、山羊出栏30万只，创建全省生猪、山羊养殖大县的发展规划，采取得力措施，取得明显工作成效。今年，县委十二届六次全会明确提出“巩固全省山羊养殖大县建设成果，努力创建全省生猪养殖大县”的发展目标。虽然我们在畜牧大县创建中取得了一定成效，但畜牧产业发展仍然存在生产规模不大、生产方式落后、资源利用不充分、产品加工滞后等突出问题，与发达地区相比，发展速度也不快。畜牧产业发展的空间很大。进一步发挥本地资源优势，挖掘畜牧生产潜力，以创建全省畜牧业生产大县为主线，扶优壮强以猪、羊为主的畜牧产业，对发展农村经济、保障市场供给，促进农民增收和农业增效，推动现代农业可持续发展意义重大。

　　一、全县畜牧产业发展基本条件

　　（一）生产条件优越，发展潜力巨大  长阳山大人稀，是一个典型的山区旱作农业生产县，玉米等粮食产量丰富，经草山普查，分布有160万亩以上的可利用草山，并有大量农副产品和农作物秸秆，饲料原料来源极为广泛。理论生猪饲养量可达到150万头以上，山羊载畜量可达到120万只。按出栏率60%计算，每年可出栏生猪90万头、山羊72万只。目前，我县生猪实际饲养量约100万头，山羊饲养量约50万只。同时，规模型生猪生产饲料来源主要是购进成品饲料，对当地粮食依赖性并不大，实际饲养空间将更大。因此，我县生猪、山羊的生产潜力巨大。

　　（二）政策宽松优惠，市场前景广阔  近年来，国家出台了能繁母猪补贴、能繁母猪政策性保险、畜禽良种补贴、贷款贴息、生猪标准化规模养殖场建设扶持、畜牧大县建设扶持等一系列支持畜牧生产发展的优惠政策。我县从2007年起，全面取消了动物防疫收费，国家免费提供强制动物免疫病种疫苗，县级财政保障动物防疫配套物质和动物防疫注射工资，相应建立起了“以钱养事”的动物防疫新机制。据息，国家还将进一步出台扶持畜牧产业发展的政策，并对畜产品市场价格实行保护，规避养殖场（户）的市场风险。我国人口众多，是畜产品消费大国，目前国内畜产品供给远不能满足市场需求，尤其是我县具有特色的山羊产品，市场需求量很大。如果将产业做大做强，与国际市场对接，市场空间将更大。因此，大力发展猪、羊等畜牧业生产，不仅政策优惠，而且市场前景广阔。

　　（三）服务网络健全，保障措施配套  我县已建立起县、乡镇、村自上而下的畜牧科技服务网络，现有400余名畜牧兽医技术人员为生产提供动物防疫、疫病诊疗、生产技术指导等服务。县畜牧兽医局技术力量雄厚，随时可为养殖场户提供有效的技术支持。乡镇综合配套改革后，各乡镇加强了对基层畜牧兽医服务中心的领导，县畜牧兽医部门加强了对中心的行业管理和业务指导，基层技术服务队伍得到进一步稳定，基层兽医的服务意识增强，动物防疫等公益性服务工作正常开展。多数兽医与养殖户建立了紧密的疫病诊疗、生产指导承诺服务关系。能随时为养殖场户提供实实在在的服务，保障畜牧业生产稳定健康发展。

　　（四）群众基础牢固，发展势头良好  生猪、山羊生产是我县传统农业产业，不仅是农村有效利用丰富饲草饲料、实现粮食草料转化增值的主要途径，也是农民现阶段现金收入的重要来源，在农村经济中占有不可或缺的重要地位，群众基础十分牢固。近年来，畜产品价格稳定，猪、羊生产利润空间大、市场好、风险小，很多养殖场户都在扩大生产规模，一些有识之士也在向养殖业转产从事规模化生产。只要正确引导，加快新技术、新模式推广，在短时间实现猪、羊快速发展是不难的。我县近年来养殖户发展猪、羊的积极性高涨，能繁母畜几乎增长了一倍，发展势头良好，目前，养殖场户还在进一步扩大基础母畜群体，生产规模还将进一步扩大。

　　二、在创建生猪、山羊养殖大县过程中采取的主要措施和所取得的主要成效

　　（一）建立了完善的组织领导体系  2007年，县人民政府制定生猪、山羊养殖大县建设方案，成立由县长马尚云同志任组长、副县长张武先同志任常务副组长，县政府办、县委农办及相关单位主要负责人为成员的养殖大县建设工作领导小组，全面负责养殖大县建设的组织领导和综合协调；县畜牧局、科技局组织有关专家组建起养殖大县建设科技工作组，全面负责养殖大县建设的技术指导和信息服务；各乡镇分别成立由乡镇一把手任组长，分管畜牧工作的乡镇领导任常务副组长，乡镇畜牧兽医服务中心等相关单位负责人为成员的生猪、山羊生产领导小组，常年坚持为生猪、山羊生产发展提供支持和服务。全县自上而下的组织管理体系完善，领导重视，多方联动，在生产发展中的作用已经显现。

　　（二）确立了一系列生产发展措施  一是确立了三大生产措施，即优先发展能繁母猪、母羊，建立稳定的自繁自养生产发展体系；大力发展规模养殖，引导生产快速发展；巩固发展分户散养，不断扩大养殖规模。二是确立了四项技术措施，即加速品种改良；优化生产方式；强化疫病防治；加强技术培训和指导。同时确立了相应的配套服务措施和政策措施。确保了养殖大县创建有力、有序、有效开展。这些措施将在进一步开展养殖大县创建工作中继续实施和落实。

　　（三）取得了明显的建设工作成效  我县通过两年养殖大县创建，生猪、山羊生产得到快速发展，全县标准化规模养殖水平得到提高，大县创建工作引起了省、市业务主管部门的重视。2008年，长阳山羊大县建设纳入全省农业板块基地范畴。能繁母猪从2006年的2.2万头发展到3.7万头，基本具备年出栏60万头以上的生产能力，山羊出栏达到32.2万只，位居全省前列。磨市长龙、榔坪鹏远、大堰刘宗柱等10个猪场纳入国家投资的标准化规模养殖场建设，达到年出栏优质肉猪1000头以上的生产规模，还有30余个业主投资建成标准化规模养殖场，即将投产。全县年出栏50头以上的规模养猪户3500余个，出栏50只羊以上的规模养羊户1400余个。我县被表彰为“湖北省2008年度畜牧大县创建先进单位”，贺家坪镇被命名表彰为“湖北省2008年度肉羊生产大镇”。

　　三、影响生猪、山羊养殖大县创建的不利因素

　　（一）总体生产水平偏低，项目和政策争取额度少  我县猪、羊生产以分户散养为主，从事养殖的户多，但规模都不是很大。与发达地区相比，差距较大。国家对畜牧业发展采取的是“扶强不扶弱、扶大不扶小”的政策，项目和扶持资金重点倾斜大场大户。目前，我县还没有一个万头猪场，纳入项目扶持的养猪户仅10个，争取国家的投资额度较小。纳入项目以奖代补扶持的养羊户也很有限。扶持一批有影响力的养殖大户，进一步争取国家投入，对创建养殖大县具有十分积极的作用。

　　（二）生产方式落后，资源利用不充分  在生猪生产上，部分养殖户还在采用土圈垫栏，饲料搭配不科学，管理不到位，养殖规模和效益难于提高，而且不利于疫病防控；在山羊生产方面，多数仍采用放牧、拴牧，圈养和种草养羊方式推广面小，饲养规模不大，丰富的草地、农作用秸秆利用不充分，并存在着林牧、农牧矛盾，影响总体生产发展。

　　（三）产品加工滞后，产业链条不健全  实施畜产品加工是延伸畜牧产业链条，提高畜产品附加值的有效途径，也是稳定活猪、活羊市场价格的产业发展措施。目前，我县畜产品加工尚未真正起步。虽有少数经营户采用家庭作坊式加工销售腊味香肠、分割腊肉，但产品标准不一，没有真正形成规模和统一品牌。2000年-2003年，县牧业发展公司在白氏坪组建清江肉羊加工厂，开发出涮羊肉等系列产品，投放市场反响良好。由于体制不顺等原因近年来加工厂停产。目前，全县畜产品仍以出售活畜为主，产品价格对市场的依赖性极强。整合资源，兴办加工，完善链条，创立品牌，已成全县畜牧产业发展的当务之急。

　　（四）组织化程度不高，抗风险能力较弱  近年来，我县少数规模养殖场户网络周边部分养殖户，先后组织起10个畜禽养殖专业合作社和养殖协会，拟通过养殖合作经济组织提供信息、技术服务，统一生产投入品供应、统一生产管理办法、统一产品销售，实行资源共享，减少中间环节。对降低养殖成本、提高生产水平、抵抗市场风险、增加生产效益具有积极作用。但目前我县的养殖合作经济组织还太少，远不能满足生产发展需求。已挂牌的合作社和协会，多数也刚起步，暂未规范运作，其作用发挥也很有限。进一步加强引导，建立更多更完善的养殖合作经济组织，提高组织化程度，是我县畜牧产业发展中的必由之路。

　　四、进一步创建生猪、山羊养殖大县的对策和建议

　　（一）加强组织领导，合理规划布局  充分发挥县、乡镇各级生猪、山羊养殖大县建设领导小组作用，加强组织领导，制定发展规划，结合各地实际，合理布局生产。总体发展上，猪、羊生产不受地域限制，应引导广大养殖户全面发展。根据我县生产基础，生猪发展应以中山地区为重点，山羊发展应以自然条件较好、人口密度相对较小的地区为重点。在引导千家万户发展猪、羊生产的同时，重点培育一批年出栏肉猪1万头以上的生猪养殖小区（或专业村）和年出栏肉羊5000只以上的山羊养殖小区（或专业村）。通过点面结合发展，形成小规模、大群体的生产格局。确保实现生猪、山羊养殖大县发展目标。

　　（二）强化项目建设，扶持规模养殖  一是进一步争取国家标准化规模生猪养殖场建设项目，将更多的规模养猪户纳入项目建设，力争出栏1000头以上的标准化规模养猪场达到30个以上；二是培育1个万头猪场，并争取将猪场建设纳入国家项目投资范畴；三是争取将长阳山羊大县建设纳入全省新一轮农业板块基地项目投资范畴，扶持规模养羊户发展。同时，还要积极创造条件，向上争取其它的畜牧生产发展项目，把项目建设当成推动规模养殖、创建畜牧大县的总抓手抓紧抓实。

　　（三）转变生产方式，规避相关矛盾  在生猪生产上，主要是引导养殖户改善基础条件，采用“良种、良料、良法”实行科学养殖，彻底改变土圈垫栏等落后的养猪方式。大力推广标准化规模养猪和发酵床养猪技术，科学处理粪污，避免养猪对环境的影响。在山羊生产上，主要是推广舍饲圈养、种草养羊等生产方式，配套推广秸秆、饲草青贮和氨化等技术，确保草料供应。同时要组织研发适合山羊生长的配合饲料，真正实现“把羊当猪养”的目标。通过改变饲养方式，有效规避山羊生产因放牧、拴牧对农业、林业产生的影响。

　　（四）强化科技服务，畅通信息渠道  一是继续引导一批养殖基础良好、经验丰富的养殖场户网络周边部分养殖户组建养殖专业合作经济组织，形成区域性产、供、销共同体，统一饲料供应，统一饲养标准，统一产品销售，实现技术、信息共享；二是充分发挥已形成的县、乡镇、村畜牧兽医服务网络的技术优势，对养殖场户提供及时有效生产技术指导和服务；三是县畜牧兽医部门要向养殖户及时推介养殖新技术、生产新模式；四是切实搞好重大动物疫病防控，确保有疫不流行、有病不成灾，保障生产健康稳定发展。

　　（五）落实相关政策，推动全面发展  扎实落实国家出台的能繁母猪补贴、能繁母猪保险补贴、规模养殖户贷款补贴、畜牧机械补贴等惠民政策，降低养殖成本，进一步提高养殖户的生产积极性，推动生猪、山羊生产全面发展。

　　（六）突破加工瓶颈，提高综合效益  一是以现有的清江肉羊加工厂为基础，通过招商引资，恢复和发展畜产品加工，培育畜产品加工龙头企业；二是整合分散的腊肉制品加工资源，通过联营等方式进行规模型畜产品加工，继承和发展传统工艺，统一技术标准，开发出具有特色的、适销对路的新产品。

　　（七）创建特色品牌，开拓产品市场  我县畜牧业生产条件优越，草料品种繁多、品质优良，水质良好，畜产品风味独特，易于形成特色品牌，产品市场前景良好。在具体操作中应重点抓好四项工作，一是切实做好畜牧业生产投入品市场监管，严防有毒、有害物质进入生产环节，影响产品质量；二是组织各乡镇和相关养殖业主做好畜产品无公害产地认定和产品认证，确保畜产品顺利入市；三是统一组织对全县的优质肉猪、肉羊进行品牌命名和注册，向大型活畜市场推介；四是组织畜产品加工业主创立特色加工产品品牌，开拓更为广阔的市场。