今年是喜迎党的十七大胜利召开的一年,也是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会和新农村建设的重要一年。一年来，在市委、政府的高度重视下,在市畜牧局的正确领导下,在各有关部门的密切配合下,宜昌市动物检疫站全体干部职工不断践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实中央、省委一号文件精神和全市农业工作会议精神，加强依法执政能力建设，坚持“团结、奋进、开拓、创新”工作理念，紧紧围绕“抓好四大检疫，强化执法监督，完善考核制度，确保肉品安全”的总体思路，求真务实，与时俱进，精诚团结，克难奋进，圆满完成了全年的动物检疫监督工作任务。

一、  主要工作成绩

（一）产地检疫进一步巩固。今年，各地动物检疫部门群策群力，克服困难，制定具体措施，采取各种形式，以保证产地检疫到位，受检率不断提高，全市产地检疫生猪420.1万头；牛羊40.8万头（只），家禽1300万羽。

（二）屠宰检疫不断完善。今年以来，我站进一步加强了屠宰检疫的规范化管理，全市共屠宰检疫生猪140.2万头；检出不合格肉品3109头，检出率0.22%。其中城区屠宰检疫生猪114万头，检出病害生猪2986头，全部按规定进行无害化处理，入场生猪持证率和耳标率达95 %以上，双汇公司已达99%以上。

（三）运输检疫日益规范。全年运输检疫生猪261.3万头，牛羊18.2万头（只），禽723.7万羽，全市运输检疫工作中处理疫情70余起，无害化处理病死畜禽1000余头（羽）。

（四）市场检疫监督持续加强。为严格控制“白条肉”及病害肉上市，全市动物检疫监督部门加大了对各大中型集贸市场、超市、冷库的巡查力度。今年全市市场检疫监督检查肉类产品18.1万吨，查处不合格肉品6000余公斤，全部进行了无害化处理。

（五）家禽集中检疫更加严格。城区销售家禽实行定点申报、集中检疫、凭标经营、市场监督的制度，全年共检疫家禽434万羽，检出不合格家禽2100羽，检出率0.06 %，全部作无害化处理。

（六）动物卫生监督力度加大。今年全市各级检疫监督部门共组织各类执法检查160余次，共查处各类违法案件300余起，查获不合格肉品12.1吨，罚款15万元。

（七）信息宣传范围持续扩大。全市各级检疫监督部门采取多种形式，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体大力宣传动物检疫监督相关的法律法规、“放心肉”安全知识及各级监督动态，以此提高检疫监督部门的形象，取得了良好的效果。

（八）文明单位建设更上一层楼。今年市站全体干部职工共同努力，齐抓文明单位建设，使我站的站容站貌站况全面改观，职工业余文化生活丰富多彩，团结和谐的工作、生活氛围日益呈现，今年再度荣获市级文明单位。

二、主要工作举措

   （一）求真务实，与时俱进，全面落实科学发展观，扎实开展动物检疫监督各项工作。今年初，市站参照《湖北省动物卫生监督执法工作考核办法》，制定了相应的管理办法，将各项动物检疫监督工作纳入量化管理范围，并督促各县（市、区）因地制宜制定相应措施，切实保证各项检疫监督工作落到实处。

1、产地检疫工作方面。经过多年的努力，我市的产地检疫工作已经形成制度，逐步走上了正轨，以乡镇为单位开展面已达100%，产地检疫受检率和出证率已达90%，秭归、长阳、五峰等县市产地检疫率和出证率已达95%以上。今年全市各地检疫部门基本做到了临栏检疫、合格出证、一畜一证。改革到位的县市产地检疫实行协检员制度，在乡镇畜牧兽医服务中心、聘请业务能力强、已取得检疫员证的人员担任协检员，并签订管理合同，在村组实行公示，公布协检员姓名、办公地点、联系电话、发放便民报检服务卡，方便群众，二十四小时接受申报。改革未到位的县市产地检疫实行委托制，将产地检疫工作委托给乡镇畜牧兽医站，签订委托书，明确委托范围及检疫人员，明确责任，县市动物卫生监督所负责指导，并提供检疫证书。各地进一步完善屠工凭证管理制度，建立屠工管理档案，所有屠工必须办理《动物防疫合格证》，凭“一证一标”（产地检疫证明、免疫耳标）屠宰牲畜，严厉打击无证屠工的私屠乱宰行为。同时加强生产源头管理，对规模化养殖场、养殖小区、牲畜交易集散地进行实时监督，严格业主报检制度，保证规模化养殖场、养殖小区的产地检疫率、出证率100%。

2、屠宰检疫工作方面。屠宰检疫是定点屠宰的核心工作，也是保证市民食肉安全、放心的关键环节。各级动物检疫部门认真贯彻实施《湖北省动物检疫技术规范》，进一步加强规范化管理，保证同步检疫到位，做到随宰随检，有宰必检，严格把好宰前检疫、宰后检疫和无害化处理三个环节。并进一步强化凭免疫耳标、产地检疫证明、运载工具消毒证明等入场待宰的索证登记制度，坚持个体检查和群体检查相结合，对进场牲畜严格查证查标验物，使得定点屠宰场生猪耳标率和持证率达95%。城区各定点屠宰场实行准入制管理，进场生猪经驻场检疫人员严格查证验物后场方按《宰前检疫处理通知书》的要求收购，进一步规范了检疫程序，使屠宰检疫工作落实到位。各县市也大力加强定点屠宰场同步检疫设施建设，确保检疫结果快速准确。对屠宰检疫过程中发现的不合格肉品严格按照国家标准进行无害化处理，通过屠宰检疫把关，保证了上市肉品全部检疫合格，同时还有效地促进了产地检疫和防疫工作的顺利开展。通过各级检疫监督机构的共同努力，全市屠宰检疫开展面达100%，屠宰动物受检率达100%，耳标回收率达100%，上市肉品（生肉类产品）持证率达100%，病害动物、动物产品无害化处理率达100%。

3、运输检疫工作方面。今年市站专门研究部署，采取了一系列措施。一是加强内部管理，督促各县市落实省政府办公厅[2004]141号和[2007]12号文件精神，做好县市之间、乡镇之间的协调工作 。严肃查处违规收费、拉拢检疫员以及只收费不检疫等行为;今年10月秭归县检疫员韩勇违规出证，只收费不检疫，导致染疫生猪被运至城区定点屠宰场，严重威胁畜牧业生产和畜产品安全，为杜绝同类事件再次发生，市站责令秭归县动物卫生监督所撤消其动物检疫员资格；二是加强报检点管理，在各县市抽调政治素质高、业务素质精、工作作风实的骨干检疫员充实到报检点工作，严格按照《湖北省动物检疫报检点管理规定》的要求，规范检疫程序、规范收费、规范出证，严防公路“三乱”发生；三是严肃纪律，严格考核，要求检疫员严格遵守《动物检疫监督执法十不准》的规定，并结合《动物检疫报检点考核办法》，督促检疫人员切实履行职责；四是加强沟通，齐抓共管，城区定点屠宰场检疫员与各报检点检疫员及时互通信息，并和市站执法队共同解决运输检疫过程中出现的问题，营造团结和谐的检疫氛围。

4、市场检疫工作方面。今年是市委市政府深入推进创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市（简称“三城联创”）的重要一年，而农贸市场的规范化管理是“三城联创”的重点，同时也是难点。我站按照畜牧局的统一部署，对城区62家集贸市场肉食品摊点进行了集中整治，制定了相应措施，要求所有肉食品经营户必须办理《动物防疫合格证》，并亮证经营，肉类产品一律凭检疫合格证明和检疫验讫标志上市销售，并向消费者明示，家禽类必须凭检疫合格证明并佩带检疫脚环后才可上市销售，家禽销售区每天都要严格清洁消毒，每周要清空禽笼彻底清洁消毒一次，家禽屠宰区和销售区要相隔五米以上的距离，屠宰间要做成全封闭式，屠宰间内外设施必须达到动物防疫审核条件，对于不达标的市场，责令其限期整改。经过两个月的大力整治，城区农贸市场肉食品摊点的脏乱差现象得到了有效遏制。农贸市场是肉食品的销售终端，直接面向消费者，所以保障上市销售的肉品卫生安全是“放心肉”工程得以顺利实施的重点；我站常年与工商、商务等其他职能部门紧密配合，共同协作，开展联合整治行动，重点打击私屠乱宰、销售未经检疫的“白条肉”以及加工销售病死猪肉等违法行为，今年共组织60余次联合行动，查处了一批违法案件，有力的打击了不法分子的嚣张气焰，取得了良好的社会效益。

5、家禽销售市场监管方面。为了整顿和规范我市活禽经营市场秩序，加强活禽交易管理，有效防控高致病性禽流感的发生和传播，我站认真贯彻落实《国务院办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》（国办发[2006]89号）文件精神，全面落实推广湖北省《禽类及禽产品检疫操作规范》。市站今年5月起开展了为期两个月的家禽集中整治活动，针对我市活禽经营市场存在的突出问题和薄弱环节，以规模化禽类养殖场、活禽批发市场、有活禽经营屠宰的集贸市场和超市为重点，突出抓好生产源头、运输、批发、屠宰和零售等环节，严厉打击违规饲养、贩运和销售不合格活禽及禽类产品的违法犯罪行为，确保上市活禽检疫率达到100%，活禽经营市场和运载活禽的工具的消毒面达到100%，活禽批发市场、有活禽经营的集贸市场和超市进货索证索标率达到100%，病害禽、注水禽等假冒伪劣禽类产品销售现象得到全面遏制，并建议市政府出台了《市人民政府办公室关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的实施意见》，有效防止了高致病性禽流感通过市场环节传播，维护了人民群众身体健康和生命安全。

6、执法监督管理方面。动物卫生监督工作是防疫检疫工作正常开展的有效保证。为此，全市各级动物卫生监督部门克服执法人员少、执法经费短缺、执法手段落后、执法大环境差等种种困难，在各地积极开展动物卫生监督执法工作，形成了“以检促防，以防保检”的良好态势。市站今年抽调精兵强将充实到执法队，每天在城区各集贸市场、大型超市、冷库及餐饮单位巡查，查处经营不合格肉品的违法行为。执法监督部门结合屠宰检疫和市场检疫情况，与相关职能部门建立联动机制，形成对危害市民身体健康违法行为的快速反应能力和强有力的打击力度，既保障了广大市民的食肉安全，又提升了本部门的形象，取得了良好的经济效益和社会效益。

（二）上下齐心，紧急应对，全力防控高致病性猪蓝耳病疫情。今年以来，全国大部分地区都爆发了高致病性猪蓝耳病疫情，我市也先后出现疫情；为了切实做好高致病性猪蓝耳疫情的防控工作，防止疫情扩散蔓延，我站迅速组织工作专班，并按照市政府和市畜牧局的统一部署，制定具体措施，加强生猪调运管理，加强对饲养、经营生猪和生产、经营生猪产品的单位和个人的监督管理，加强产地检疫、屠宰检疫和运输检疫管理，要求各定点屠宰场、畜禽交易市场及动物检疫监督申报点全天候值班，严格查证验物和对运输畜禽及车辆的消毒，严格对病死猪采取“四不一处理”，即不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，对病死猪必须进行无害化处理。对疫区生猪限制移动，严禁运输、加工、经营病死猪及其产品，维护市场正常秩序，并积极做好消毒灭源工作，使疫情得到了有效控制。

（三）落实目标责任制，加强规范化管理。为深入贯彻落实动物检疫监督相关法律法规，推进动物检疫监督执法工作，规范执法行为，促进执法队伍建设，有计划、有组织、有制度地推动各项动物检疫监督执法工作，今年年初，市站召开了各县市区的动检站长、监督所长会议，参照《湖北省动物卫生监督执法工作考核办法》，进一步完善了我站《动物检疫监督工作考核办法》及《动物报检点工作考核办法》，推行目标责任制，实行量化管理，明确各县市区以乡镇为单位产地检疫开展面达100%,屠宰检疫开展面达100%,屠宰动物受检率达100%,耳标回收率达100%,屠宰检疫合格出证率达100%,运输检疫出证率达100%,查处违纪、违法案件立案率达100%，结案率达100%,全市专业检疫技术人员占两员总数的80%以上等工作目标。推行监督信息报告制度和网络化管理，保证上下信息畅通。通过站委会和职工代表大会集体讨论，进一步完善了《宜昌市动物检疫站规章制度》，明晰每一位检疫人员的岗位职责，对岗位的工作量、工作任务和完成情况实行量化考核，形成激励机制，激发了广大职工的工作热情，提高了工作效率。

（四）加强检疫工作业务培训，全面提升人员素质。今年，全市各级动物检疫监督部门不断强化队伍的监督管理和检疫人员的培训工作，进行形式多样的培训活动，全面提升检疫人员的专业技术水平。市站长期坚持每周四集中学习的传统，从思想道德、法制建设、业务理论、情况交流等多方面入手，保持全站的凝聚力和战斗力。下半年市站开展了首届检疫员检疫技能竞赛。竞赛分设单项奖和总成绩奖，两个单项奖和总成绩奖各设一、二、三名，并对获奖选手给予一定的奖励。为了竟赛的公平、公正，特聘三峡职业技术学院教授出题、监考和阅卷。全站检疫员积极参与，充分准备，取得了良好的成绩。通过这次竞赛，使全站的学习氛围大大增强，检疫员的综合素质得到较大的提高，取得了预期的效果。

（五）加大宣传力度，扩大宣传范围，提高动物检疫监督的社会影响力。今年全市各级检疫监督部门继续推行社会服务承诺，完善制度，职工上下一心，广泛利用电视、电台、报刊、网络、上街咨询等多种形式，开展全方位、多角度的宣传活动，加强对检疫监督工作的宣传，提高经营户知法守法和市民自我保护意识，加大典型案件的新闻报导力度，自觉接受社会各界监督；今年各种媒体对检疫执法工作共报导50余次，以引起社会广泛关注。同时利用学习雷锋宣传月、3.15消费者权益保障日、科普宣传月、法制宣传月等时间上街宣传动物防疫、检疫监督方面的法律法规，通过向公众公开举报电话，专家在行风热线上答疑，为市民提供肉食品卫生方面的咨询服务，最大限度贴近市民，营造了良好的执法监督氛围，展示了团队形象，提高社会影响力；同时加大网络宣传攻势，及时向《湖北省动物卫生监督网》上传我市各级检疫监督动态，既保证了信息的畅通，又提高了我市检疫监督部门的知名度。

（六）狠抓党风廉政建设，提高检疫人员廉洁自律意识。今年以来，按照《市农业局第八个党风廉政建设宣传教育月活动方案》和市农业局关于《宜昌市直农业系统作风建设整改月活动实施方案》的部署和要求，我站组织全体干部职工认真学习了胡锦涛同志在中纪委七次全会上的讲话、俞正声同志在省纪委十一次全会上的讲话、李佑才同志在市委四届二次全会及全市综合目标管理暨市直群众满意机关表彰大会上的讲话以及《人民日报》关于增强“三个代表”的评论文章，深入学习了胡锦涛同志在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告，组织职工学习十七大精神，要求每人写出学习心得体会，开展学习十七大精神知识竞赛，把学习成果转化为指导实践、推动工作的强大动力，不断推动党的建设，观看了加强领导干部作风建设、惩治腐败的教育专题片，加强源头治腐，不断提高检疫执法人员廉洁自律意识，教育广大检疫人员以高度负责的精神对待检疫工作，站领导班子以身作则，带头遵守各项制度，不循私情，严格执法，以胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气为根本要求，全面提高全站干部职工的工作效率，保障我市广大市民食肉安全，共创美好和谐的社会环境。市站党支部认真贯彻落实市委《关于加强和改进市直机关党的建设的意见》，积极参加市农业局开展的“创五好、争红旗”党建提档升级活动，被评为市农业局“红旗基层党组织”；参加街道社区党建共驻共建工作，开展“党员进社区，联创构和谐”活动，被评为“街道社区党建共驻共建工作先进单位”。

（七）深入推进文明单位创建工作，全力构建和谐社会。为切实加强社会主义精神文明建设，深入持久地开展文明单位创建活动，全面提高全站职工思想道德素质，有力地促进单位物质文明和精神文明的协调发展，根据省委、省政府有关文件精神和《宜昌市文明城市、文明村镇、文明单位建设管理办法》等文件规定，结合今年市委市政府的“三城联创”达标要求，全体干部职工不断加强党风、政风、行风和社会诚信建设，加强环境卫生整治，认真制定文明单位创建活动实施方案，全站上下充分发动，齐心协力，坚持“以人为本，重在建设”的方针，以创优美环境、创优良秩序、创优质服务、创文明和谐人际关系为重点，以政务公开，遏制腐败，树立执法单位良好社会形象为抓手，继续弘扬爱岗敬业精神，打造“知荣辱、树新风、创文明、促和谐”的良好格局。在站党支部的领导下，组织工会、共青团、妇联开展丰富多彩的文娱活动，丰富了职工的文化活动，克服了金钱至上、自由散漫、无所作为的消极现象，增强了主人翁意识，构建了一个朝气、向上、和谐的动检站。

三、存在的困难和问题

（一）动物卫生监督执法体制还存在上下不一致、改革不到位、执法体系建设不完善的情况。

（二）少数检疫员业务素质低，追求短期个人利益，不严格按检疫规程操作，导致检疫证明填写不规范、只开证不检疫、只收费不检疫，给检疫队伍形象带来了较坏影响。

（三）动物卫生监督执法力度不够，缺乏强制性的措施以保证产地检疫到位。多数动物卫生监督机构仍处于执法人员少，经费紧，一边要执法，一边要挣钱吃饭的矛盾之中；同时产地检疫工作面向千家万户，对农民出栏畜禽不报检的行为处罚难度大。报检点的工作又是被动受检，不能上路设卡，对经营者也无法制约。

（四）随着兽医体制改革的推进，检疫人员思想不稳定，产地检疫呈滑坡趋势，临栏率低，健康把关不严。产地检疫运作成本高，在山区用于劳务和工本费的支出占检疫费的三分之二，由于人员紧、经费少，工作重点转到屠宰检疫和运输检疫，运输检疫代替了产地检疫。

（五）产地检疫工作重猪、牛，轻羊、禽。有些县市羊禽的产地检疫工作基本未开展。

（六）普法力度不够，守法意识差，养殖户、经营户主动报检意识不够，凭证出栏、运输的意识差。生产者从散养发展到规模饲养，很多生产设备不能到位，技术无法落实，防疫不能到位，导致畜禽死亡率高，生产者为了减少损失，出售患病或病死动物的现象时有发生。低收入消费者和小餐馆为了节约成本，采用未经检疫的畜产品，导致未经检疫畜产品、病害肉品难以控制。

（七）检疫收费难。虽然按照鄂政办发[2004]141号和[2007]12号文件要求，各地产地检疫工作的积极性较高，但每头2元的收费标准难以到位，产地检疫收费作为涉农收费，收费难度相当大。市站对宜昌双汇的屠宰检疫收费难，表现尤为突出，今年宜昌双汇屠宰生猪100万头，实际收费132万元。

（八）私屠滥宰、未经检疫肉品上市的现象在许多地方长期存在。由于存在较大的利润空间，病死肉品屡禁不绝，相关职能部门不能齐抓共管，没有建立健全完善的市场准入机制。检疫监督部门孤军作战，势单力薄，许多地方管理不到位，市民反映强烈，肉食品方面的问题都归咎于动物卫生监督部门。

（九）家禽定点批发、集中检疫、凭标经营的法律不规范，依据不足，查处市场销售未经集中检疫的家禽的处罚依据不足。